直面战后日本的最大悲剧︰畸形成田机场的诞生!
日本的国门「东京成田机场」是世界规模最大的机场之一,然而,自1978年启用以来,成田机场一直维持着畸形缺陷的状态,二十几年来只有一条正式跑道,直至2002年第二条跑道才增修完工,且比原定长度缩短了将近一半。机场外观也宛如一座要塞,四周布满一层层铁丝网与监控塔台,所有出入口都戒备森严,长期有高达数千人的常驻机动队在严格盘查周边居民与出入者,全面性的安检关卡直至2015年3月才废止。这究竟是怎么一回事?
事实上,由于羽田机场已不堪负荷,日本内阁早在1962年便决定修建新的东京国际机场,并于1966年决议选址在成田市的三里冢和芝山地区。此后,便在未经任何专业调查,也未获当地居民同意的情况下,强行推动机场工程。
成田地区的农民大部分都曾被迫参与战争,战后又为了解决粮荒,在政府号召下前往成田地区开拓,好不容易将荒地开垦为沃土,取得安身立命之地,国家又突然说要盖机场,逼迫他们搬迁。三里冢和芝山地区的农民组成反对同盟发起各式抗争,各地的声援者也涌入当地支援,日本政府则动用机动队压制,双方屡次爆发激烈冲突。1971年的「东峰十字路事件」甚至造成三名警察死亡、反对同盟一百多人负伤,青年行动队的三之宫文男先生也因而自杀身亡。
成田抗争持续了二十几年,期间各式冲突不断,酿成许多悲剧。直到1991年,包括本书作者宇泽弘文在内的几位知识分子(包含经济学家、环境专家、新闻记者及前航空局局长等)组成「隅谷调查团」,协助政府和反对同盟进行对话,召开了数次公开座谈会与圆桌会议,最终才促成反对同盟中的最大派别热田派与政府达成和解,结束了二十余年的武力对抗。
宇泽弘文是日本理论经济学大家,他在本书中运用「社会成本」的概念,分析政府与机场开发的各方受惠者,如何将所谓「公共建设」产生的社会成本,透过国家的强制力转嫁给社会弱势者,不但轻视农业价值,也漠视成田当地居民的基本人权。同时,他也努力釐清成田抗争的本质,试图让社会大众理解,反对同盟与其支援者,为何要赌上自身性命,一路战斗至今。
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「乐生抗争今年迈入第十一年,三里冢则已跨越五十年的长河。什么原因,让垂垂老矣的一群人坚忍不拔?1992年,曾参与1991年三里冢抗争协调的经济学者宇泽弘文,出版《空港粉碎:日本农民的怒吼与成田机场悲剧》,梳理成田机场这一公共政策决策、推进的荒谬与残忍。宇泽弘文在参与抗争期间曾思考如何『平和』解决,以及各退一步的谈判可能,却在卷入之后赫然醒觉:恶因无可能结出善果,除非当权者有心彻悟。那群平凡无比的农民之所以不愿妥协,是守着抗争里死去的人的意志。是以不屈挠,盼望尊严来临的一天。也因如此,尽管宇泽弘文的语句平铺直述,却读来悚然——直至公共册所出版社引进出版的2017年,那样横霸的开发思维,仍在台湾这座岛屿的天空盘绕。」——胡慕情(记者)
「当初日本政府把这个地方规划为成田机场时,根本是黑箱作业,完全没有告知当地的农民,更遑论谘询他们的意见,内阁私自决定之后,就硬干下去,后来纵使农民发起许多激烈抗争,日本政府仍然一意孤行,造成许多无法挽回的悲剧。宇泽弘文教授认为,『成田机场事件,正是以反对同盟成员为主的国民,在面对这样的国家权力施行明确侵犯了市民基本权利时,展开激烈的批判与反抗运动。』这样的论述可谓是相当的精辟,三里冢事件显示的就是国家暴政,人民起义。」——徐世荣(政治大学地政学系教授)
「宇泽弘文在疏理成田抗争的历史轨迹、记录隅谷调查团的活动过程时,都将『成田机场问题』视为战后日本为追求发展而牺牲社会正义所造成的悲剧。而这场悲剧最后是透过一个知识分子团体的介入,经由各方的重新对话而得到了初步解决。隅谷调查团的成员,不仅在调查、调停过程中,将学术专长应用于解决实际的社会问题,也不断将『成田机场问题』,由对公共政策的讨论,提升至对思想层次、社会体制与结构性问题的探讨。宇泽弘文的这本着作,就是其中一项行动与思考的纪录总结,或许可以作为台湾着手化解一连串土地正义问题的重要参考。」——陈思宇(台湾大学历史学博士、内容力有限公司营运企划长)
「《空港粉碎》是一本全面分析日本成田机场抗争事件的书籍,作者宇泽弘文长期追踪事件发展,透过大量访谈,以及文献的蒐集,重塑抗争事件之原貌。此外,他也分析了事件发生的社会背景,并探讨该如何以符合土地正义的方式解决问题,这是一部有着宽广视野的作品。」——环境部落客munch(漂浪岛屿)