行政法基本十讲(七版) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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行政法内容庞杂、概念繁多、理论抽象，行政法规又多如牛毛、变动频仍，初学者常感了解不易，难以入门。本书尝试用较为浅显的方式，逐次解说行政法的基本概念与原则，并辅以实例及图示，期有助于初学者建立行政法的基础观念，并培养行政法的思维能力及掌握问题的基本要领，进而渐入行政法堂奥。

　　本书于各讲之末设有「同步思考」单元，设定问题，试拟答案，并略作解说，以利学习。

现代国家治理的基石：一部深入剖析公法秩序与权力边界的权威著作 《现代国家治理的基石：一部深入剖析公法秩序与权力边界的权威著作》 本书并非专注于行政法学某一特定领域的教学或基础概念梳理，而是旨在提供一个宏大且深入的视角，审视现代国家治理体系的结构性、理论性与实践性挑战。它将行政法置于更广阔的公法秩序和政治哲学的框架下进行考察，探讨国家权力的合法性来源、运行机制及其对公民权利的保障。 第一部分：公法秩序的理论基石与历史演进 本书的开篇立足于对现代国家形态的深刻反思。我们首先探讨了从绝对主权国家到受宪法和国际法约束的有限政府的漫长演变过程。这不仅是历史的回顾，更是对公法作为维系社会基本秩序的理性工具的理论溯源。 一、主权、合法性与民主理论的交织： 我们详细分析了现代主权理论的嬗变，重点研究了卢梭的人民主权论与洛克的有限政府思想在当代国家实践中的冲突与调和。特别关注了在面对全球化和非国家行为体（如跨国公司、国际组织）崛起时，传统国家主权边界的模糊化趋势，并以此引出对法治国原则在国际和国内层面的具体化要求。 二、法治国与基本权利保障的现代诠释： 本部分深入剖析了法治国（Rechtsstaat）的内涵，超越了“法律面前人人平等”的简单表述。我们探讨了形式法治向实质法治（Materiales Rechtsstaat）的深化，强调行政行为不仅要合法，更要符合正义、比例和衡平的价值要求。在此基础上，对基本权利（Grundrechte）的保护机制进行了细致的考察，特别是关于社会权利（如健康权、居住权）在行政决策中的优先性和具体实施路径，以及如何通过司法审查来确保这些权利的有效实现。 三、政治哲学视角下的权力分立与制衡： 本书拒绝将权力分立视为僵硬的部门划分，而是将其视为一种动态的权力制衡艺术。我们分析了孟德斯鸠理论在当代三权分立结构中的实际运作困境，特别是行政权在社会管理复杂化、危机应对（如公共卫生事件、金融危机）中日益膨胀的现象。如何通过非正式权力制衡机制（如行政部门内部的自我约束、议会的监督效率）来弥补正式分立的不足，是本部分探讨的核心议题。 第二部分：治理体系的结构性分析与复杂性管理 不同于侧重于规范操作的教科书，本书将治理体系视为一个多层级、多主体的复杂系统，重点研究了国家能力的构建、行政组织法的结构性问题以及治理的非集中化趋势。 四、现代行政组织的内在逻辑与效率困境： 我们跳脱出传统的官僚制模型，转向研究新公共管理（NPM）及后NPM时代对政府组织的冲击。本书详细分析了组织结构变迁（如跨部门机构的设立、半自治机构的出现）对责任归属的挑战。重点分析了行政效率与民主合法性之间的内在张力：例如，为追求效率而推行的“一站式服务”或“嵌入式监管”，可能如何削弱了公民的知情权和申诉权。 五、行政决策的认知科学与理性边界： 本部分引入了行为经济学和社会心理学的视角来审视行政决策的非理性因素。我们探讨了“认知捷径”（Heuristics）和“框架效应”如何在政策制定中产生偏差，并评估了专家系统和大数据分析在提升决策质量方面的潜力与风险。关键在于，如何设计出能够容忍和修正人类认知局限的决策反馈机制。 六、公私合作（PPP）模式下的权力界限重构： 随着公共服务外包和特许经营的普及，公权力的行使主体日益多元化。本书深入分析了私营部门参与公共服务供给所带来的法律真空和治理难题。我们重点讨论了如何对这些准公共机构施加有效的公共法控制，确保它们在行使公共职能时，仍需遵守基本权利保障和程序正义的要求，避免形成不受问责的“暗箱治理”。 第三部分：工具、程序与对公民关系的重塑 本部分聚焦于行政权力的具体运行工具及其对公民自由的直接影响，强调程序保障的工具理性价值。 七、工具理性与选择性监管的伦理困境： 本书对行政工具箱进行了全面的梳理，但侧重点在于工具背后的价值选择。除了传统的命令、许可、规制外，我们重点探讨了激励机制（如税收优惠、补贴）和软法规范（如行业指南、最佳实践）的法律地位及其约束力。分析了在社会治理中，行政机关过度依赖“软性”或“非强制性”手段时，可能导致的责任模糊化和权力规避现象。 八、程序正义的深度维护与技术赋权： 程序是约束行政权力的“防火墙”。本书强调，程序正义不仅是形式上的听证和告知，更是一种参与式治理的体现。我们着重研究了在数字政务环境下，如何保障公民的“数字参与权”。例如，在算法决策被广泛应用时，如何确保公民对决策过程的“可解释性”和“可审查性”，防止“技术黑箱”成为新的权力堡垒。 九、风险治理、预防原则与不确定性下的法治： 现代行政面临的最大挑战之一是不确定性（Uncertainty）。本书将环境法、公共卫生法等领域的治理实践作为案例，深入剖析了预防原则（Precautionary Principle）的适用边界。我们探讨了在科学认知存在重大争议或缺失的情况下，行政机关如何依据风险评估采取行动，同时避免过度干预或引发“恐慌式治理”，这是对传统归责原则的巨大考验。 结论：迈向负责任的现代治理 本书的最终目标，是促使读者认识到，行政法学不仅是对既有规则的描述，更是对未来治理模式的深刻反思。在权力结构日益复杂、社会期望不断提高的背景下，只有坚持对公法秩序的理论深度挖掘，对权力边界的持续警惕，以及对程序正义的坚定维护，才能确保现代国家治理体系的长期稳定与社会福祉的增进。本书为希望超越基础框架，从事高级法律研究、政策分析或政府管理的人士，提供了必要的理论深度和批判性工具。

作者简介

李建良

　　现职
　　中央研究院法律学研究所研究员
　　台湾大学法律学院合聘教授

　　学历
　　德国哥廷根大学法学博士

　　着作
　　当代法治国图像（译）
　　宪法理论与实践（一）
　　宪法理论与实践（二）
　　宪法理论与实践（三）
　　人权思想的承与变 
　　法文化成就（主编）
　　人民与国家关系的变迁（编译）

七版序
凡例

第零讲 行政法问题模式与思维方法
壹、问题模式与思考层次／2
贰、基础案例解析／19
参、行政法实例问题的思考步骤／43
肆、行政行为合法性审查的思维步骤／45
第一讲 行政的概念与特征
壹、序 说／49
贰、行政的概念界定／49
参、行政的特征描述／52
肆、综合分析／57
第二讲 行政的种类与型态
壹、导言：行政「分类」在行政法学上的意义／61
贰、行政组织观点的分类／63
参、行政作用角度的分类／66
肆、行政规范内涵的分类／79
伍、行为效力体系的分类／83
第三讲 行政法的概念与体系
壹、序说：法与行政／93
贰、行政法的意义／93
参、行政法的类别与体系／96
肆、行政法与其他法律之关系／101
伍、结语：行政法的体系化与改革／105
第四讲 公法与私法的区别
壹、序 说／109
贰、法律条文的属性界分／113
参、法律事件的性质认定／126
肆、结 语／135
第五讲 行政法的法源、规范、位阶及其效力
壹、行政法的法源论／141
贰、法源衍生规范的类别／145
参、法源及其衍生规范之位阶／173
肆、私法作为行政法的法源／181
伍、行政法的效力／187
第六讲 行政法律关系序说
壹、导 言／217
贰、行政法律关系的概念／218
参、行政法律关系的成立／221
肆、行政法律关系的变更与消灭／225
伍、行政法律关系的分类／226
陆、行政法律关系的理论展望／232
柒、所谓「特别权力关系」／233
第七讲 依法行政原则──法律优位原则
壹、序 说／257
贰、法律优位原则之基本要义／260
参、法律优位原则于私法（国库）行政之适用／262
肆、违反法律优位原则之法律效果／264
伍、结语：法律优位原则与行政效能／265
第八讲 依法行政原则──法律保留原则
壹、序 说／269
贰、法律保留原则之基本要义／270
参、法律保留原则之理论演进／271
肆、法律保留原则于干预行政之适用／275
伍、法律保留原则于给付行政之适用／280
陆、法律保留原则于行政组织及程序之适用／282
柒、结语：依法行政原则之理念与实践／284
第九讲 行政裁量与判断余地
壹、序 说／287
贰、行政裁量与司法审查／290
参、判断余地与司法审查／303
肆、行政裁量与判断余地的区分争议与问题反思／310
伍、结 语／312
第十讲 公法上权利的概念、理论与运用
壹、序 说／315
贰、公法上权利的认定问题与保护规范理论／317
参、保护规范理论在行政争讼上之运用／322
肆、保护规范理论与国家赔偿责任／338
伍、相关争议问题／341
第零之一讲 行政法问题模式与思维方法的复习
壹、问题模式与思考层次／350
贰、基础案例解析／363

附录 同步思考拟答／387

索引／407

七版序

　　本版循例勘正文字、检阅法条，择辑判解；第零讲基础案例重新设计，部分内容推衍改写；第二讲、第五讲补撰行政行为与法源的效力论，期以增益行政法学的现实度与规范性，厚植研习行政法的理论根柢与思考能力。

　　拙着迈入七版，多承师友同仁的鼓励指教，感恩之余，至祈各界愈加鞭策，以臻周全完备。

　　增修付梓过程，有劳台大法研所钟宇嫣、赵怡嘉、陈麒同学以及台大法学士张守铭的协助与提供意见，仝致谢忱。

评分☆☆☆☆☆

这本《行政法基本十讲（七版）》真的是我行政法学习路上的神助攻！老实说，一开始接触行政法，脑子里一片浆糊，各种法条、案例、原则，感觉就像在迷宫里打转。但这本书就像一个经验丰富的向导，条理清晰地为我指点了迷津。我特别喜欢它在讲解基本概念时，总能结合台湾现行的行政实践和一些具有代表性的判例，让原本抽象的法律条文变得鲜活起来。比如，在讲到“信赖保护原则”的时候，作者并没有仅仅罗列法条条文，而是通过分析几个法院判决，让我们看到这个原则在实际纠纷中是如何被运用，以及它背后的价值衡量的复杂性。这种“说人话”的讲解方式，对我这个初学者来说简直太友好了！而且，它对各个核心概念的划分也非常到位，像是“行政处分”、“行政命令”、“行政契约”等，都分别进行了详尽的剖析，层层递进，让我能够逐步建立起完整的知识体系。七版在原有的基础上，又更新了一些重要的司法解释和学说观点，让内容的时效性非常有保障，这一点对于行政法这种时常需要与时俱进的学科来说，至关重要。总而言之，如果你跟我一样，还在为行政法的晦涩难懂而苦恼，这本书绝对是值得你投入时间去好好研读的。

评分☆☆☆☆☆

《行政法基本十讲（七版）》这本书，我感觉它不仅仅是一本教材，更像是一位经验丰富的老友，在你学习的道路上给予耐心的指引。我一直觉得行政法难，不仅仅是它的专业性强，更在于它与我们日常生活息息相关，但很多时候我们却不了解其中的规则。这本书非常好的连接了理论与实践。我特别喜欢它在解释一些法律原则时，会穿插一些台湾本地的案例，比如关于土地开发、环境评估、社会福利等方面的行政争议，让我能够将书本知识与现实生活中的具体情况联系起来。作者在行文中，语言风格也比较平实易懂，避免了大量晦涩的专业术语，即使是初学者，也能较快地进入状态。七版对于一些社会普遍关注的行政法问题，比如行政机关的公开透明、人民参与行政决策等，都有所涉及和更新，让我感觉这本书是与时俱进的。如果你想在行政法领域打下坚实的基础，并且对如何在实践中运用这些知识有更深的理解，这本书绝对值得你深入阅读。

评分☆☆☆☆☆

坦白讲，《行政法基本十讲（七版）》这本书的价值，远不止于“基本”二字所传达的表面含义。我更倾向于认为这是一本带领读者深入行政法世界，并能掌握其精髓的“入门与进阶”兼备的读物。它在梳理法律体系的同时，并没有牺牲学术的深度。书中对于一些争议性较强的理论问题，比如“比例原则”在不同情境下的适用，或是“合法性信赖”与“非预期信赖”的区别，都做了非常细致的辨析，并且引用了多位知名学者的观点进行对比和论证。这种严谨的学术态度，让我感觉不仅是在学习知识，更是在参与一场思想的碰撞。我尤其欣赏作者在处理“行政救济”部分时，不仅仅是介绍各种救济途径，而是更侧重于分析不同救济方式的特点、适用条件以及可能面临的限制，让我能够更理性地选择最适合的法律工具。对于法律系的学生来说，这本书无疑是学习行政法必不可少的参考书，它能帮助你打下坚实的基础，并且培养出独立思考和分析问题的能力。对于已经在实践中工作的人士，它也能提供一个回溯和深化理解的绝佳平台。

评分☆☆☆☆☆

说实话，《行政法基本十讲（七版）》带给我的体验，是一种“拨云见日”般的清晰感。我之前接触过一些行政法的教材，总觉得它们要么过于理论化，要么过于碎片化，很难形成一个连贯的整体认知。这本书恰恰弥补了这一点。它以“十讲”这样精炼的结构，将行政法的核心内容一一呈现，并且每讲之间都有逻辑上的递进关系。我最喜欢它的地方在于，它善于将复杂的法律概念，通过生动形象的例子来解读，让我不再觉得枯燥。比如，在讲解“程序正义”时，作者没有空泛地讨论其重要性，而是举了一个具体行政机关未依法通知当事人陈述意见而作出不利处分的案例，详细分析了其中违反程序正义的情形，以及可能导致的法律后果。这样的讲解方式，让我一下子就明白了程序正义的实际意义和价值。七版在内容上做了更新，加入了近期一些重要的大法官释字和行政法院的判决，这对于理解行政法最新发展趋势非常有帮助。对于想要系统性地学习行政法的读者来说，这本书绝对是性价比极高的一本。

评分☆☆☆☆☆

要说《行政法基本十讲（七版）》给我最深刻的印象，那绝对是它的“体系性”和“启发性”。我之前在学习其他法律科目时，也接触过不少教材，但很多时候看完之后，总觉得知识点是零散的，难以构建起一个完整的框架。这本书在这方面做得非常出色。它巧妙地将庞杂的行政法体系，梳理成清晰的“十讲”结构，从行政法基本原则讲到行政救济，层层递进，逻辑严密。更重要的是，它并没有仅仅停留在知识的传授，而是在讲解过程中，不断地引导读者思考，激发我们对行政法深层意义的理解。比如，在探讨“行政合理性”时，作者不仅介绍了相关理论，还通过案例分析，引导我们思考在什么情况下，行政行为才算是“合理”的，以及法院在审查行政行为的合理性时，会考量哪些因素。这种启发式的教学方式，让我感觉自己不仅仅是被动地接受知识，更是在主动地构建认知。七版的更新，也让我对当下行政法的发展有了更清晰的认识。对于想要真正理解行政法，并能够灵活运用的读者来说，这本书是一个极佳的选择。