食品安全卫生管理法之理论与实务(三版) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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一、理论与实务并重
　　第一、二、三、四章为我国法规定及第九章为外国食品安全制度属于理论外，第八章为各国重大食品事故与我国司法判决，避免坊间着作有理论无实务或有案例而无理论之不足。

　　二、借镜国外立法，俾与国际法规接轨
　　第九章外国食品安全制度之介绍，日本、欧盟、美国、英国、新加坡等十一国之法制，为国际领航之食品立法，足供我国借镜。

　　三、法律界与食品专业学者之合作
　　邱锦添为资深律师，曾任淡江大学等校教授二十余年，深具理论与经验；而李根永为美国奥勒冈大学食品科学博士，东海大学食品科学系教授，并曾兼任所长，由法律界与食品界共同撰写，应属首见。
 

食品安全卫生管理法之理论与实务（三版） 深入剖析现代食品监管体系的基石与实践 导言： 在全球化和信息爆炸的今天，食品安全已不再是一个单纯的行业议题，而是深刻影响公共卫生、社会稳定乃至国际贸易的重大民生工程。随着科技的进步与公众意识的提升，对食品生产、加工、流通、销售等各个环节的监管要求日益严苛。《食品安全卫生管理法之理论与实务（三版）》正是基于这一时代背景，为食品安全领域的专业人士、监管机构人员、法律工作者以及相关专业的院校师生，提供的一部全面、深入、具有极强实践指导意义的权威著作。 本书的第三版，在继承前两版核心理论体系的基础上，进行了全面的更新与扩充，以紧密贴合近年来国家在食品安全法律法规、技术标准和监管模式上的重大变革与发展。它不仅仅是对现行法律条文的简单罗列与解释，更是一部融汇了深厚法学理论、精准监管实务与前沿风险控制理念的综合性工具书。 --- 第一部分：理论基础与立法精神的深度解析 本部分旨在构建读者对食品安全法律体系的宏观认知框架。 第一章：食品安全法律体系的演进与定位 本章追溯了我国食品安全法律体系的形成历程，从早期的卫生条例到现行的《食品安全法》，分析了不同历史阶段监管重点的转移。重点阐述了新《食品安全法》确立的“风险管理”、“全程控制”和“社会共治”三大核心理念，并将其置于国家治理体系现代化的宏大背景下进行定位。详细探讨了该法与其他相关法律（如《刑法》、《行政处罚法》、《消费者权益保护法》）之间的衔接与冲突解决机制。 第二章：关键法律概念的精确界定与法律适用 清晰界定食品安全领域的基础术语是有效执法的先决条件。本章对“食品”、“食品添加剂”、“新食品原料”、“食品污染”、“不安全食品”等核心概念进行了详尽的法理分析和司法解释的梳理。特别关注了对“目的性使用”和“混淆性标注”等常见法律灰色地带的明确界定，确保读者能够准确理解法律条文在具体情境下的适用边界。 第三章：风险分析原则与科学监管的基石 风险分析（Risk Analysis）是现代食品安全管理的核心方法论。本章深入剖析了世界卫生组织（WHO）/联合国粮农组织（FAO）制定的风险分析框架（风险评估、风险沟通、风险管理），并结合我国的实践，详细阐述了如何将科学评估结果转化为具有法律约束力的监管措施。同时，也探讨了在信息不完全或紧迫情况下，如何适用“预防原则”（Precautionary Principle）进行快速干预的法律依据与限度。 --- 第二部分：食品安全全程控制的关键环节与法律责任 本部分是全书的核心应用部分，聚焦于食品从“农田到餐桌”每一个环节的法律要求与监管重点。 第四章：初级产品生产（种植养殖）的源头控制 法律责任的追溯始于源头。本章详细解读了对食用农产品种植、畜牧养殖环节的法律约束，包括农药残留标准、兽药使用规范、饲料和饲料添加剂的安全管理要求。重点分析了农产品记录制度和追溯体系的法律效力，以及违反源头管理规定所应承担的行政处罚和刑事责任。 第五章：食品生产加工过程的质量与安全保障 这是监管的重中之重。本章系统梳理了食品生产许可制度、良好生产规范（GMP/GDP）的法律要求，以及关键控制点（HACCP）体系的法律地位。详细解析了对配料采购、生产环境控制、交叉污染预防、标签标识的法律审查要点。特别针对委托加工、贴牌生产等复杂模式下的法律责任划分，提供了详尽的案例分析。 第六章：食品流通与餐饮服务环节的合规要点 针对食品流通环节的特点，本章涵盖了贮存、运输过程中的温度、湿度控制标准，以及网络订餐、生鲜电商等新业态的法律监管要点。在餐饮服务方面，重点阐述了餐饮服务许可、从业人员健康管理、餐厨废弃物处置的法律合规性，以及对食品接触物和包装材料的法律要求。 第七章：特殊食品的严格监管与许可制度 针对婴幼儿配方食品、保健食品、特殊医学用途配方食品等特殊食品，本章深入剖析了其区别于普通食品的特殊注册备案制度、功效声称的规范要求以及广告宣传的法律红线。强调了对这些高风险产品的企业主体责任和政府监管的加倍审慎性。 --- 第三部分：风险管理、法律责任与执法实务 本部分将理论与实践紧密结合，关注监管的执行层面和最终的法律后果。 第八章：食品安全事故的应急响应与法律机制 本章系统介绍了我国食品安全事故的分级响应机制、信息报告义务和应急预案的编制要求。重点分析了事故发生后，企业报告不及时或虚假报告的法律后果，以及政府主导下对受污染食品的销毁、召回和损害赔偿的法律程序。 第九章：行政执法与法律责任的精确适用 这是执法人员最依赖的章节。详细解析了对食品安全违法行为的行政处罚种类、定性和量罚原则。特别对“情节严重”、“造成严重后果”等模糊法律术语的量化标准进行了实务层面的探讨。同时，辨析了行政处罚与刑事处罚的衔接点，如“生产、销售有毒、有害食品罪”的构成要件与司法认定。 第十章：社会共治与公众参与的法律保障 食品安全治理离不开社会各界的力量。本章阐述了“吹哨人”保护制度、有奖举报制度的法律激励机制，以及消费者诉讼权（惩罚性赔偿）的行使路径。此外，还探讨了行业自律组织（如食品安全协会）在法律框架下的角色定位与职能边界。 结语： 《食品安全卫生管理法之理论与实务（三版）》不仅是法规的注释书，更是风险管理的思维导图。它以严谨的逻辑结构、详实的法规引用和贴近实务的案例分析，致力于帮助读者构建一个系统、科学、高效的食品安全管理与法律应对体系。本书的出版，旨在提升整个产业链条的合规水平，共同守护人民群众“舌尖上的安全”。

作者简介

邱锦添
　　
　　现　职
　　资深律师
　　台北市议会最高顾问
　　行政院客家委员会谘询委员
　　台北市两岸商务法学会理事长
　　国防部官兵权益保障委员会委员
　　华东政法大学律师学院特聘教授
　　中华民国仲裁协会工程仲裁主任仲裁人
　　
　　学　历
　　美国林肯大学博士班研究
　　中国文化大学法学硕士
　　台湾大学法学士
　　
　　经　历
　　台北市议会第五、六届议员
　　中华民国律师公会全国联合会副理事长
　　基隆律师公会理事长
　　淡江大学、国立台北教育大学等六校兼任教授
　　
　　着　作
　　海商法新论
　　金融消费者保护法与案例解析
　　仲裁制度在华人社会实践之比较（合着）
　　近代华人杰出领袖──蒋经国、邓小平与李光耀
　　鹿特丹规则与海牙规则、威斯比规则及汉堡规则之比较
　　
李根永
　　
　　现　职
　　东海大学食品科学系教授
　　
　　学　历
　　美国奥勒冈州立大学食品科学博士
　　国立台湾大学农化研究所生化营养硕士
　　国立中兴大学食品化学工程学士
　　
　　经　历
　　东海大学食品科学系主任暨研究所所长
　　经济部科技顾问室（现为技术处）研究员
　　

邱　序
三版序
自　序

第一章　总　则
第一节　立法沿革／1
第二节　立法目的／3
第三节　最新修法重点／4
一、民国103年2月5日修法重点／4
二、民国103年12月10日修法重点／5
三、民国104年2月4日修法重点／7
四、民国104年12月16日修法重点／9
第四节　主管机关／9
一、我国主管食品安全机构／9
二、世界各国主管食品安全机构／11
第五节　名词定义／12
一、食　品／12
二、特殊营养食品／12
三、食品添加物／12
四、食品器具／13
五、食品容器或包装／13
六、食品用洗洁剂／13
七、食品业者／13
八、标　示／14
九、营养标示／14
十、查　验／14
十一、基因改造／14

第二章　食品安全风险管理与监督体制
第一节　概　述／17
一、风险评估之意义／17
二、风险评估之性质与作用／17
第二节　风险评估之项目与实施条件／19
一、国际法典委员会对风险评估包括的项目／19
二、进行风险评估所需要的条件／20
第三节　风险管理、风险沟通与风险评估之关系／20
第四节　风险评估与安全性评估之区别／22
第五节　我国风险评估之立法规定／22
第六节　食品安全风险管理专章／23
一、谘询会之组成、风险评估之内涵、风险管理执行（第4条）／23
二、食品卫生安全监测体系建立、风险资讯揭露（第5条）／24
三、中毒事件之通报（第6条）／24
第七节　食品安全卫生管理工作之分工与协调／24
第八节　国际风险评估机构／27
一、欧　盟／27
二、美　国／29
三、德　国／30
四、法　国／31
五、加拿大／32
六、日　本／33
七、香　港／35
八、中国大陆／36

第三章　我国食品安全监管制度
第一节　食品业者卫生管理／39
一、业者自主管理，订定食品安全监测计画（本法第7条）／39
二、食品业者自主管理依据之规范（本法第8条）／41
三、建立追溯或追踪系统（本法第9条）／45
四、分厂登记（本法第10条）／47
五、应置食品从业人员（本法第11条）／48
六、应投保产品责任保险（本法第13条）／48
七、公共饮食场所之卫生管理（本法第14条）／49
第二节　食品卫生管理／49
一、食品或食品添加物（本法第15条）／49
二、中央主管机关对于可供食品使用之原料，得限制其制造、加工等事项
（本法第15条之1）／51
三、食品器具、食品容器或包装、食品洗洁剂不得制造、贩卖、输入、输出
或使用之情形（本法第16条）／52
四、贩卖之食品、食品用洗洁剂及其器具、容器或包装，应符合卫生安全及
品质之标准（本法第17条）／52
五、应订定食品添加物之品名、规格及其使用范围、限量标准
（本法第18条）／52
六、因应突发事件紧急应变之需，订定暂行标准（本法第19条）／53
七、屠宰卫生安全检查（本法第20条）／53
八、经中央主管机关公告之食品、食品添加物、食品器具、食品容器或包装及
食品用洗洁剂之登记、许可及变更（本法第21条第1项）／54
九、基因改造食品原料之许可文件及展延之管理（本法第21条第2项）／55
第三节　食品标示及广告管理／56
一、食品及食品原料等标示管理（本法第22条到28条）／56
二、食品与药品之区别（本法第28条第2项）／63
三、食品广告之管理（本法第28条第1项）／63
四、传播业之管理（本法第29条）／64
第四节　食品召回制度：美国、日本、加拿大、欧盟、澳大利亚／64
一、食品召回制度基本内涵／64
二、外国食品召回制度／65

第四章　食品输入、检验、查核与管制
第一节　食品输入管理／73
一、输入经中央主管机关公告食品之查验及申报产品资讯
（本法第30条、第31条）／73
二、食品卫生安全事件之追查或预防（本法第32条）／74
三、特殊产品输入之具结放行（本法第33条）／74
四、重大食品卫生安全事件之处理（本法第34条）／75
五、风险程度较高食品之管理与源头管理（本法第35条）／75
六、境外食品、食品添加物、食品器具、食品容器或包装及食品用洗洁剂之
管理（本法第36条）／76
第二节　食品检验／77
一、食品检验与委託（本法第37条）／77
二、食品检验方法、复验与发布资讯（本法第38条至第40条）／77
三、食品安全标准／78
第三节　食品查核与管制／79
一、确保食品安全之措施（本法第41条、第42条）／79
二、检举违规食品之奖励（本法第43条）／80
三、主管机关与中央主管机关得执行之措施（本法第41条第2项）／81
四、查核、检验与管制措施之办法（本法第42条）／81
五、警察机关应派员协助主管机关稽查（本法第42条之1）／81

第五章　食品安全之民事责任
第一节　民事损害赔偿责任／83
一、损害赔偿责任之意义与成立要件／83
二、损害赔偿之范围与方法／85
三、损害赔偿之请求权人／87
四、惩罚性赔偿／88
第二节　法律之适用——民法、消费者保护法、食品安全卫生管理法之竞合／94
一、特别法优于普通法／94
二、想像竞合／95
第三节　食品安全保护基金（本法第56条之1）／96
一、本法第56条之1修法理由（103.12.10修正）／96
二、法条规定／96
第四节　准用消费者保护法提出诉讼／98
一、修法理由（103.12.10修正）／98
二、准用消费者保护法提出诉讼（第47条至第55条之规定）／99

第六章　食品安全之行政责任
第一节　行政责任之意义与种类／103
一、意　义／103
二、种　类／103
第二节　行政罚：罚锾／104
一、意　义／104
二、本法之罚锾／104
第三节　行政处分／108
一、意　义／108
二、本法之处分／109
第四节　处罚机关与行政罚之认定／114
一、处罚机关／114
二、行政罚之认定／114
第五节　食品安全行政处罚之救济──诉愿与行政诉讼／115
一、诉　愿／115
二、行政诉讼／117
三、小　结／118
第六节　行政罚法之特别规定／118

第七章　食品安全之刑事责任
第一节　刑事责任之意义与种类／119
一、意　义／119
二、种　类／119
三、立法方式类／120
第二节　食品安全刑事犯罪及处罚之方式／122
一、本法第49条修法理由（103.12.10修正）／122
二、本法第49条之1之修法理由（103.12.10修正）／124
三、本法第49条之2立法理由（103.12.10修正）／126
四、本法第50条修法理由（103.2.5修正）／128
五、行政法（食安法）与刑法之竞合／128
第三节　美国经验之启示／129

第八章　各国重大食品事故与我国司法判决之评析
第一节　各国重大食品事故之分析／131
一、塑化剂事件（台湾）／131
二、三鹿毒奶粉事件（中国大陆）／137
三、狂牛病（英国）／142
四、欧盟、日本、台湾狂牛病／146
五、1979年台湾多氯联苯事件（米糠油中毒事件）／150
六、大统假油事件（台湾）／154
七、自主管理无拘束力，应强调产品责任及惩罚性赔偿／156
八、自主管理应确实的执行HACCP、GHP、SSOP等规范／157
九、其他国内外食品重大事件／157
第二节　我国司法判决之评析／169
一、鼎王麻辣锅菜单「标示不实」于103年被台中卫生局开罚20万元，为
食品安全卫生管理法修法后开罚首例／169
二、受害人必须澄清损害之发生与商品之使用具有相当因果关系，商品
制造人才负民法第191条之1侵权行为之赔偿责任／171
三、不能单凭行政院卫生署（卫生福利部前身）及台北市政府卫生局行政
处分，认定契约标的难以达成，谓之给付不能／173
四、米糠油造成损害有关因果关系、故意过失举证责任证明之案件／174
五、违反食品卫生管理法（旧法）第11条第7款欺骗消费者造成损害案件／175
六、被告已举证服务符合当时科技或专业水准可合理期待之安全性，不负
消费者保护法第7条企业经营者赔偿责任／177
七、违反食品卫生管理法第15条第1项第7款「食品或食品添加物」不可以
「搀伪或假冒」之案件／178
八、顶新假油贩售案民刑事判决／181

第九章　外国食品安全制度之概述与借鑑分析
第一节　外国制度之概述：日本、欧盟、美国、德国、英国、法国、加拿大、
澳大利亚、新加坡／183
一、日　本／183
二、欧　盟／189
三、美　国／194
四、德　国／199
五、英　国／201
六、法　国／202
七、加拿大／204
八、澳大利亚／205
九、新加坡／207
第二节　借鑑分析／211
一、日　本／211
二、欧　盟／214
三、美　国／215
四、德　国／216
五、英　国／219
六、加拿大／220
七、澳大利亚／221

第十章　结论与建议
第一节　结　论／223
一、本法部分条文内容逻辑有待斟酌／223
二、食品安全卫生管制标准未尽周全，有所疏漏／224
三、对于食品安全卫生管理政策之配套措施不足／224
四、边境查验措施把关松散，引发国人对食安信心不足，严重戕害台湾
美食王国美誉／224
五、对于民众质疑之食品安全问题，宣导不力，沟通不足／225
六、机关间横向整合，纵向联系未能发挥功效／226
第二节　建　议／227
一、法律名称应修改为「食品安全法」并仿照日本订定食品安全基本法／227
二、立法方面，应採无过失原则，以保障消费者／228
三、行政机关事权要统一，以发挥行政功能／229
四、强化业者自主管理系统／230
五、落实食品之查核检验／230
六、加强消费者之教育／231
七、司法应作有利消费者之判决／232
八、新闻媒体应勇于监督，公正报导／232

附录
一、食品安全卫生管理法／235
二、食品卫生管理法施行细则／265
三、消费者保护法相关条文／273
四、民法相关条文／279
参考文献／281

三版序

　　本书出版又届一年，受到食品界、学界与卫生机关之热烈欢迎与重视，销售一空，近年适逢国内发生魏应充从越南进口假油等重大食安事件，食品安全卫生管理法在民意之压力下，立法院已于2014年12月10日修正，大幅提高罚锾额度及提高刑度与罚金，并于2015年2月4日再修法建置符合国际规范之第三方认证制度等，而最高法院于2016年12月2日就食安法第49条，在食品搀伪、假冒或违法添加物，不论是否危害健康均依食安法论处，予以统一见解，本书新版特予补充纳入，并增加新案例及对魏应充等案件判决之评析，以回馈各界之厚爱及实用需要。
 

评分☆☆☆☆☆

我是一个小型的食品加工厂老板，一直以来都觉得食品安全管理是一件非常头疼的事情。一方面，法规更新快，让人应接不暇；另一方面，人员培训成本高，难以保证所有员工都掌握最新的知识。之前也尝试过购买一些相关的书籍，但要么过于理论化，难以落地实施，要么过于简单化，缺乏深度。直到我接触到这本《食品安全卫生管理法之理论与实务(三版)》，才找到了解决问题的方向。这本书不仅详细解读了最新的食品安全法规，还提供了许多实用的管理工具和模板，例如HACCP计划书范本、食品追溯记录表等。更重要的是，它还针对不同类型的食品加工企业，提出了具体的管理建议，让我能够根据自己的实际情况，制定出最适合自己的食品安全管理方案。这本书就像是一位专业的顾问，帮助我提升了食品安全管理水平，降低了经营风险，也赢得了消费者的信任。

评分☆☆☆☆☆

身为一位家庭主妇，我对于食品安全议题一直都非常关注。毕竟，一家人的健康，最重要的就是吃得安心。我之前也看过一些关于食品安全的书籍，但大多停留在“不要吃坏掉的东西”这种很笼统的层面，并没有真正告诉我，应该如何辨别食品的安全性，以及如何保护自己和家人的权益。直到我读了这本《食品安全卫生管理法之理论与实务(三版)》，才发现原来食品安全背后，有一套完整的法律体系在支撑。这本书让我了解到，食品生产商、销售商都有其法定的责任和义务，而我们消费者也有权利要求他们提供安全、卫生的食品。它详细介绍了食品标签上的各种信息，例如生产日期、有效期限、成分列表等，让我学会了如何通过这些信息来判断食品的质量。更让我受益的是，它还介绍了食品安全事故的处理流程，以及如何向相关部门投诉举报。这本书让我不再只是被动地接受食品安全信息，而是能够主动地保护自己和家人的健康。

评分☆☆☆☆☆

这本《食品安全卫生管理法之理论与实务(三版)》啊，说实话，我一开始抱持着试试看的心情翻阅，毕竟食品安全议题近来吵得沸沸扬扬，身为一个在餐饮业打滚超过十年的老鸟，总觉得自己对这方面的法规已经略知一二。但读完之后，不得不承认，我之前的认知真的是太肤浅了！这本书最吸引我的地方在于它不是单纯的条文罗列，而是将法律条文与实际操作结合起来讲解，举了许多真实的案例，让我瞬间明白，原来那些看似抽象的法规，在实际的生产、加工、销售过程中，会如何影响每一个环节。像是HACCP的建立，以前我只知道是个流程，但这本书深入剖析了每个关键控制点的设置依据、风险评估的方法，以及如何进行验证和记录，简直就像是给我上了一堂实用的课程。而且，它也涵盖了食品追溯制度、食品召回机制等内容，让我对整个食品安全体系有了更全面的了解。这本书对于想要提升食品安全意识的从业人员，甚至是消费者来说，都是一本不可多得的好书，强烈推荐！

评分☆☆☆☆☆

我是一位食品科系的大学生，选修了食品安全相关的课程，教授推荐了这本《食品安全卫生管理法之理论与实务(三版)》。说真的，一开始觉得法条类的书籍一定很枯燥乏味，但这本书的编排方式却让我感到意外。它没有像其他法律书籍那样，一味地堆砌专业术语，而是用比较通俗易懂的语言，将复杂的法律概念拆解开来，并辅以图表和流程图，让读者更容易理解。尤其让我印象深刻的是，它对于食品添加剂的使用规范、食品标签的标示要求等，都有非常详细的解释，甚至还包含了最新的法规修订信息。这对于我们这些未来要从事食品相关行业的学生来说，实在是太有帮助了。更重要的是，这本书不仅仅停留在理论层面，还会探讨一些实际操作中可能遇到的问题，以及如何运用法律知识来解决这些问题。它就像是一位经验丰富的老师，在指导我们如何成为一名合格的食品安全卫士。

评分☆☆☆☆☆

这本书，说实话，我读得有点慢。不是因为它写得不好，而是因为它内容实在太扎实了，需要反复咀嚼才能消化。我本身是食品检验检疫部门的一名基层人员，每天的工作就是对食品进行抽检和检测。以前，我只是按照上级的指示，机械地执行各项检测任务，对于背后的法律依据和科学原理，了解得并不透彻。但读了这本《食品安全卫生管理法之理论与实务(三版)》之后，我才真正明白了，食品检验检疫不仅仅是一项技术工作，更是一项法治工作。它让我了解到，每一个检测项目的设置，都有其明确的法律依据；每一个检测结果的判定，都要符合相关的标准和规范。这本书还详细介绍了各种食品安全标准的制定过程和技术要求，让我能够更加准确地理解和执行各项检测任务。它就像是一本百科全书，帮助我提升了专业素养，也增强了我的责任感和使命感。