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本书是日本经济团体联合会（经团联）旗下的公共政策智库——21世纪政策研究所主导的研究会「开创新型态农产业」的研究成果结晶。学者群将原本的报告的内容加以修正增补，再由讲谈社的现代新书系列出版成书。书中具体且翔实地探讨了5年甚至10年后的日本农业样貌。

　　长期仰赖农政单位、农协主导的日本农业，目前正逐渐脱胎换骨，农企业也陆续地在日本各地出现。研究会除了走访日本国内各地实际发展「新型态农业」的农企业，实际走访荷兰及丹麦等农业出口大国，针对日本农业的未来，进行了多方的考察与评估。

　　本书最大的特色，在于作者群从农业政策及现行制度的观点出发，勾勒出日本未来应迈向的「新型态农业」样貌。

　　在少子高龄化趋势急速深化之下，日本的经济、社会都面临了重大的变革，农业也不例外。日本国内饮食相关的市场需求前景看淡，农家因高龄化而无法再从事农务，农地则出现了废耕地增加，或变更为住宅及太阳能发电用地的情况。这些现象，让日本农业看似步步迈向夕阳产业，但其实它正一点一滴地在改变。

　　本书就以这些变革的萌芽为主轴，深入探讨日本该如何茁壮成实力坚强的农业出口大国。

　　增田宽也的《地方消灭》里描述：日本国内人口集中三大都市圈，其他地区高龄化、少子化加剧，预估2040年日本49.8％市区町村面临灭绝。其中，日本农业区挑战特别严峻，日本农业后继无人。

　　台湾「地方消灭」的速度也紧追日本。国家发展委员会推估，2025年台湾人口达高峰后，成长曲线就会反转下滑。人口外流、高龄化与少子化的浪潮，加上极端气候带来的高温与旱涝，对台湾农业、农村、农民会带来严峻挑战。

　　「2025年，是台湾农业转型关键时刻。」转型成功，台湾农村将有望像欧洲适宜人居；转型失败，可能步上落后国家处境，基础建设崩坏，垃圾与废弃物横流。因此，每一步都得谨慎踏稳。

　　「社会5.0」概念，将发展物联网、机器人、人工智慧、大数据……可解决高龄化、少子化、环境与能源等社会课题，农业亦如是。农业随附在新科技身边，将华丽变脸，成为全新型态的明星产业。

本书特色

　　‧一群关心日本农业学者，针对日本农业经过多年现地採访所发表的论文集结。是关切农业发展的第一手资料。

　　‧台湾的主客观因素都与日本相仿，近年来一样也受到人口萎缩与国际自由贸易的冲击，台湾农业与日本一样仍有机会。本书即在探究「机会在哪？」

　　‧「从心态到政策都要大刀阔斧地改变」，这是作者群的结论，日本经验则是台湾「已经发生的未来」。

　　‧本书也收录专章来讨论台湾农业目前的困境，缺工、极端气候、人口结构改变已经出现在台湾。

 

作者简介

大泉一贯

　　1949年生，宫城大学荣誉教授、农业经营管理学者，着有《充满希望的日本农业论》（希望の日本农业论）等书。

本间正义

　　1951年生，东京大学生命科学研究所教授、农业经济学者，着有《现代日本农业的政策形成过程》（现代日本农业の政策过程）等。

森川博之

　　1965年生，东京大学尖端科技研究中心教授，资讯网络专家。

山下一仁

　　1955年生，佳能全球策略研究所研究主干，农业政策分析专家，着有《是谁摧毁了日本农业？》（日本の农业を破壊したのは谁か）等书。

八田达夫

　　1943年生，亚洲成长研究所所长，经济同友会政策分析中心所长，经济学者，着有《日本的农林水产业》（日本の农林水产业）等书。

青山浩子

　　农业媒体工作者，着有《打造强而有力的农业》（强い农业をつくる）等书。

编者简介

21世纪政策研究所

　　日本经济团体联合会（经团联）旗下的公共政策智库。

译者简介

张嘉芬

　　日本法政大学日本文学硕士，现为专职日文翻译。
　　擅长不动产、餐饮、长照、经营管理等领域之口、笔译。
　　兴趣是在日本渡假务农。
　　译稿指教：ccfjp@hotmail.com
 

1 迈向农业出口大国之道
日本究竟欠缺什么？
国土狭小一样能成为「农业大国」
农业国家的三种类型
「食」与「农」已是密不可分的融合产业
批发市场消失的荷兰
从「容易种植」到「市场需要」
资讯化是运销革命的必备条件
丹麦的市场导向农业
最佳品类策略
以「产业聚落」推动农业革命
资讯产业化的园艺
支持农业与食品产业发展的「知识枢纽」
阻碍日本农业发展的因素
迈向农业出口大国之道
与欧洲大相迳庭的日本农协
必须扩增大型农家的理由
法国透过离农政策推动结构改革
日本农业应先以何为目标？

2 自由贸易是良机
国产品与进口品至少还能分庭抗礼的理由
「川普冲击」杀死了自由贸易？
日本的农业并不弱
国产米和进口米，价差其实并不如关税数字
日本米的价格约为美国米的2倍
即使零关税，还是有农家能与外国米抗衡
不必「插秧」的划时代技术
用ICT来管理整合后的农地
符合日本人口味的小麦，有机会反败为胜
足与世界抗衡的牛肉
养猪业也能自力救济开创活路
酪农与乳制品面临运销模式重整
竞争力薄弱的甜味作物
确立「中级品牌」是农业起飞的关键
物力、人力、技术的整套外销
将日本农业塑造成亚洲农业的典范

3 数位农业的时代
用大数据和云端技术改变农业
数位农业的时代
运用数据提高生产力
运用ICT找出歉收原因
「健康与食物的关系」也更明确
筑起预防粮食损失的防线
「农业共生型」智慧城市
化危机为商机
产官合作，公开所有数据

4 修正农业政策上的错误
日本农业必将成长
「日本农产品无法与全球竞争」的谎言
输赢不是只看「规模」
日本的农地是优质沃土
日本农业保护政策上的重大谬误
补贴政策的历史脉络
美国、欧盟废除休耕政策的原因
日本也有「直接给付」制度
「高米价」政策究竟谁得利？
日本人饮食习惯的变化
生产者不喜加工和业务用农产品
业态一变，需求也跟着改变
从生产导向到市场导向
农业重大问题：农业与食品产业的关系疏远
食品产业纷纷逃往海外
与纽西兰合作，生乳外销中国

5 在农业的岩层法规中开创新局
结构改革的关键在「国家战略特区」
结构改革才是成长策略的基础
日本农业结构改革的历史脉络
「岩层法规」为何不退场？
「中央主导」正是国家战略特区的优势
比「规制改革会议」时代更迅速
最早在特区松绑的法令
农业特区的开路先锋是两大都会圈
以「地方创生」为目标的特区来接棒
不向反对论调屈服，带领农业跻身成长产业

6 日本农业将出现转变
迈向新型态农业先进国家的发展进程
从「生产过剩→生产调节」转为「生产过剩→出口外销」
「新型态农产业」的9种类型
市场导向的机制与「食品链农业」
其实也有「先进的」产品导向农业
「食品链农业」的五种类型
蔬菜的契约耕作与供货契约
稻米业界因业务用米供给量不足所产生的变化
稻米契作与食品链农业
福原农场的案例
营农销售公司与食品链农业
「农商工」的合作型态
外食餐饮企业、食品加工业者跨足农业与6级产业化
仍在发展中的日本食品链农业
跻身成长产业，农业要从运销改革开始
打造企业易于投入的农业环境
企业投入与农地持有

专栏｜开启崭新农业 商务模式的先锋
1 丹麦农业／小小农业大国的祕密
2 金子牧场／期以「健育牛」品牌进军全球市场
3 inochio集团／提供「新农业」建议方案的综合辅导业
4 伊贺之里mokumoku手作农场／农业主题乐园界之王
5 田中农场／不仰赖补助款的稻作生产
6 内田农场／「100%接单生产」的农业

PLUS｜2025年，台湾农业转捩点
1 农业缺工主因？劳动人口减少才是隐忧
推动数位服务加乘农业

2 人口结构与膳食型态转变影响粮食供需  
调整农业生产结构，避免蔬果过剩并提升杂粮自给率

3 经验法则遇见「忽冷忽热」  
气候不可逆，提升农业调适力

4 模拟未来气候，考验农业韧性  
实测作物产量变化，顺应自然为调适策略

5 资源开发，转为生态调节  
导入生态系统服务，检视永续资源库存

6 今日农业如何顺应极端气候？  
「作物温度逆境模拟试验平台」体验危机，筛选抗逆种原

 

日本农业缺乏国际竞争力？
 
日本农业界一直有个既定的说法，认为「日本农业缺乏国际竞争力」。
 
「日本农产品无法与全球竞争」的谎言
 
包括农林水产省、农协、农林派议员、大学农学院等业界相关人士，多半都认同这种说法。他们的论调，是「美、澳等国的农业採取大规模种植，价格便宜。日本农业再怎么比，都不是他们的对手。」
 
这些农业界人士积极强调「日本的农业很弱小」的观念，向各界诉求高关税等农业保护政策应予以延续。然而，在现今这个人口不断减少的时代，一味地在日本国内市场里故步自封，当然无法为农业开创任何新局。和这些人谈日本农业在10年、20年后的远景，也是枉然。
 
安倍政府在2013年时，针对农林水产品和食品的出口总额定出了政策目标：要将当时仅有5,000亿日币左右的规模，在2020年之前扩大到1兆日币。然而，这些内容，与第一次安倍内阁在2007年所提出的目标如出一辙，而当时是宣称要在2013年之前达到1兆日币的目标。此外，2010年时，民主党也曾订立过相同的目标。
 
以往，农林水产省还不止是订出了扩大外销的目标，还以扩大外销的名义，投入了庞大的预算与人力。令人遗憾的是，截至2013年为止，日本的农产品出口总额持续呈现不增反降的局面。其实原因很简单。——因为现在日本的农产品缺乏「价格竞争力」。2014年的出口总额得以回升，是因为日币走贬的影响；到了2016年时，日币转强，使得日本农产品又再次失去了外销竞争力。
 
日本既往的农业政策，是对进口农产品课征高关税，以固守国内市场。然而，所谓的国内市场，未来将会因为高龄化和人口减少而逐渐萎缩。长此以往，日本农业就只能坐以待毙。若想扭转这样的命运，就必须仰赖出口，开拓海外市场。
 
日本农业究竟能否生存下去，端看它能否转型为「可供外销的农业」、「具国际竞争力的产业」。换言之，就是要从锁国型产业，蜕变成开放型产业。
 
输赢不是只看「规模」
 
追根究柢，这种「日本农业比美、澳的规模小，成本高，无法与全球竞争（所以要对进口品课征高关税来加以保护）」的主张，究竟是否合宜？
 
若以日本每一户农家的农地面积为1，那么欧盟的农家就是6，美国是75，澳洲则是1,309。这样看来，日本的农地规模的确偏小。而农地规模愈大，营农成本就愈低，这也是不争的事实。

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