过去我们在阅读Goggin等四位学者于1990年出版《执行理论与实务:第三代的观点》(Implementation Theory and Practice: Toward a Third Generation),注意的是哪些因素影响政策的执行,这个时候,国内的研究者常站在中央主管机关的角度,了解如大陆政策、选举罢免法、垃圾费随袋征收、劳工政策等等,了解影响政策成败的要素。不过,Goggin等人是这个用意吗?他们提出的「沟通模式」指的是「the Communicative Model of Intergovernmental Policy Implementation」,那个「府际关系」的重点,是否被充分理解?