生於颱北。先後獲得美國University of Iowa教育碩士、University of Wisconsin-Madison電腦碩士、教育行政與領導博士學位(Ph.D)。曆任政治大學教育學係主任、教育行政與政策研究所所長、教育學院創院院長,並曾獲得美國Fulbright基金奬助,前往美國UW-Madison、UCLA等校擔任訪問教授。多篇中英文著作刊登在著名學術期刊,且收錄於SSCI、TSSCI等資料庫。近年主要中文學術專書包括《美國教育法與判例》(2006)、《教育領導理論與應用》(2010)、《教育行政理論與模式》(2011)、《教育行政實務與應用》(2011)。此外,並主編撰寫《教育概論》(2004)、《學校行政》(2007)等書。1999年發起成立「教育行政學會」,並被選為第一、二任理事長,對於推展颱灣教育行政與管理領域之學術研究,具有承先啓後之貢獻。學術之外,多次為各政黨撰寫「教育白皮書」,並屢屢針對教育時政提齣直言讜議。目前擔任政治大學教育學院特聘教授。