生于台北。先后获得美国University of Iowa教育硕士、University of Wisconsin-Madison电脑硕士、教育行政与领导博士学位(Ph.D)。历任政治大学教育学系主任、教育行政与政策研究所所长、教育学院创院院长,并曾获得美国Fulbright基金奖助,前往美国UW-Madison、UCLA等校担任访问教授。多篇中英文着作刊登在着名学术期刊,且收录于SSCI、TSSCI等资料库。近年主要中文学术专书包括《美国教育法与判例》(2006)、《教育领导理论与应用》(2010)、《教育行政理论与模式》(2011)、《教育行政实务与应用》(2011)。此外,并主编撰写《教育概论》(2004)、《学校行政》(2007)等书。1999年发起成立「教育行政学会」,并被选为第一、二任理事长,对于推展台湾教育行政与管理领域之学术研究,具有承先启后之贡献。学术之外,多次为各政党撰写「教育白皮书」,并屡屡针对教育时政提出直言谠议。目前担任政治大学教育学院特聘教授。