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民国101年台北市政府强制拆除文林苑都更案王家住宅引发都市更新法制争议，本书从都市更新的立法目的、都市更新的正当法律程序、文林苑都市更新相关判决及都市更新条例修正草案，全盘探讨都市更新的法律与政策，希望可作为立法院修正都市更新条例的参考，而有助于都市更新法制的健全化。

现代城市规划与治理的深层探索：一部聚焦公共利益与可持续发展的理论与实践指南 书名：现代城市规划与治理：公共利益、空间正义与可持续发展的理论基石与政策实践 图书简介 本书并非一部探讨特定法律条文或政策细节的工具书，而是深入剖析现代城市发展进程中所面临的深层结构性挑战与治理哲学的理论巨著。它将城市视为一个复杂的、动态的社会生态系统，聚焦于如何通过前瞻性的规划理念和包容性的治理机制，实现空间上的公平分配、经济上的活力维持以及环境上的长期韧性。全书旨在为城市规划师、政策制定者、社会活动家以及所有关心城市未来的思考者，提供一套超越具体项目限制的、具有高度理论穿透力和实践指导性的分析框架。 第一部分：城市发展的时代性困境与理论溯源（约400字） 本部分首先对当前全球城市化进程中的核心矛盾进行系统性梳理。我们不再满足于描述城市扩张的表象，而是深入探究新自由主义经济逻辑、全球资本流动与地方社会结构之间的复杂互动如何塑造了当代城市的“空间贫困化”与“精英化”趋势。 我们将回顾城市理论的历史演变，从早期的人文地理学对城市形态的描述，到后期的批判地理学和马克思主义空间理论对生产关系如何嵌入空间结构的深刻揭示。重点分析了后现代城市主义对传统规划范式的颠覆，及其引发的关于“地方感”和“公共空间”消亡的深层焦虑。本书认为，当代城市治理的困境，根源在于未能有效调和效率优先的经济诉求与追求公平正义的社会理想之间的张力。因此，本部分强调理解城市作为一种社会建构物的本质，而非仅仅是基础设施的集合体。我们引入了城市韧性（Urban Resilience）和生态系统服务（Ecosystem Services）的概念，将其作为衡量规划成功与否的新维度，超越了传统的经济增长指标。 第二部分：公共利益的界定与空间正义的重塑（约450字） 本书的核心论点之一，在于对“公共利益”在城市语境下的动态性与复杂性的重新界定。传统的公共利益往往被简化为最大化的经济效益或政府意志的体现，本书则主张构建一个多中心、多主体的利益协商机制。 本部分详细探讨了“空间正义”（Spatial Justice）在城市治理中的实践路径。这不仅关乎物质资源的分配，更涉及话语权和决策参与的平等。我们通过一系列案例研究，剖析了城市边缘化社区、移民聚居地以及历史文化遗存所面临的被牺牲风险。书中提出了“参与式规划的深度转型”——即从形式上的听证会转向实质性的共同决策（Co-production）。这要求规划师和政策制定者学会如何识别并解构隐藏在技术文件背后的权力结构。例如，如何通过对土地使用权的重新分配、对公共交通网络的公平配置，来实际缩小因地理位置差异导致的社会差距。此外，本书还深入讨论了数字技术在空间治理中的双重作用：它既是提升效率的工具，也可能成为新的监控与排斥手段。因此，建立数字空间的伦理规范与数据主权，成为确保空间正义不可或缺的一环。 第三部分：可持续发展的多维范式与跨界治理（约450字） 本部分跳脱出单一的环境保护视角，将可持续发展置于经济、社会和生态的交织网络中进行考察。我们主张放弃线性的、以资源消耗为导向的“增长范式”，转而探索循环经济在城市尺度的应用及其对土地利用的影响。 书中详细阐述了生态基础设施（Green and Blue Infrastructure）在提升城市气候适应能力中的关键作用，并探讨了如何通过跨部门的政策协同，将水资源管理、生物多样性保护与城市更新项目有机结合。治理层面上，本书强调了“跨界治理”（Transboundary Governance）的必要性。现代城市问题，如污染扩散、通勤潮汐和气候变化影响，已远超单一行政区域的管辖范围。因此，本书系统性地分析了建立区域合作机制、跨层级权力授予与资源共享的制度创新。我们特别关注了城市治理中的“范式创新”，如“基于自然的解决方案”（NbS）如何被整合进正式的规划法规中，以及如何通过契约化管理和公私合作（PPP）模式的优化，确保长期项目的社会效益而非短期财政回报成为衡量标准。 第四部分：未来城市的想象与规划师的责任（约200字） 最后一部分是对未来城市发展方向的展望，并对规划师和政策制定者的专业伦理提出了更高的要求。未来的城市必须是适应性强、能够自我修复的生命体。本书倡导“慢速规划”（Slow Planning）的理念，反对急功近利的、一劳永逸的宏大叙事。 我们鼓励对不确定性保持敬畏，将弹性设计和适应性管理作为规划文件的核心要素。本书的最终目标是唤醒对“城市美好生活”（The Good City Life）的集体追求，即一个不仅功能完备，更充满人文关怀、尊重历史文脉、保障代际公平的宜居环境。它要求规划专业人士从技术执行者转变为社会变革的推动者和伦理的守护者。 总结： 本书通过深入的理论思辨与对当代治理难题的剖析，旨在为读者提供一个全面、批判性、且面向未来的城市规划与治理框架。它关注的是“为什么”（Why）和“如何更好”（How Better），而非简单的“是什么”（What），为构建更具包容性、韧性和公平性的现代都市提供了深厚的思想资源。

作者简介

陈明灿

　　学 历
　　˙德国波昂大学农学博士

　　经 历
　　˙国立台北大学不动产与城乡环境学系系主任
　　˙新北市诉愿暨审议委员会委员
　　˙内政部土地征收审议小组委员

　　现 职
　　˙国立台北大学不动产与城乡环境学系特聘教授

吴小燕

　　学 历
　　˙国立中正大学法律研究所法学硕士

　　经 历
　　˙台湾财产法暨经济法研究协会副理事长
　　˙高雄律师公会第13届理事兼律师在职进修委员会召集人

　　˙中华民国仲裁协会仲裁人（推荐为工程仲裁主任仲裁人）


　　现 职
　　˙建业法律事务所高雄所所长

高仁川

　　学 历
　　˙美国加州大学柏克莱分校法学博士

　　经 历
　　˙国立台北大学法律学系助理教授

　　现 职
　　˙国立中正大学法律学系助理教授
　　˙台湾能源法学会理事
　　˙台湾环境法学会理事

陈立夫

　　学 历
　　˙日本神户大学法学博士

　　经 历
　　˙国立政治大学地政学系系主任
　　˙国立台湾大学法律学院兼任教授
　　˙中研院法学期刊出版委员

　　现 职
　　˙国立政治大学地政学系教授

许兆庆

　　学 历
　　˙国立中正大学法学博士
　　˙美国柏克莱加州大学法学硕士

　　经 历
　　˙地方法院法官逾10年
　　˙美国柏克莱加州大学资深访问学者
　　˙美国杜克大学法学院访问学者
　　˙国立中正大学、东海大学兼任助理教授

　　现 职
　　˙冠博法律事务所主持合伙律师
　　˙台湾法学基金会董事兼执行长

吕坤宗

　　学 历
　　˙国立云林科技大学科技法律研究所硕士

　　经 历
　　˙屏东地方法院书记官

　　现 职
　　˙国立中正大学法律学系博士候选人

许献进

　　学 历
　　˙东吴大学法律学系科技法律组硕士

　　经 历
　　˙美国微软公司在台湾之智慧财产权诉讼代理人1994～1996
　　˙中国电视公司所在地都市计画变更案主办律师
　　˙桃园国际科技工业区都市计画变更案主办律师
　　˙士林文林苑都市更新案主办律师
　　˙永春社区都市更新案主办律师

　　现 职
　　˙滙利国际商务法律事务所资深律师

主编简介

谢哲胜

　　学 历
　　˙美国威斯康新大学法学博士

　　经 历
　　˙内政部不动产登记法（草案）研订小组委员
　　˙法务部民法物权编、信託法研修专案小组委员
　　˙台湾财产法暨经济法研究协会理事长

　　现 职
　　˙国立中正大学法律学系教授
　　˙台湾法学基金会董事长

序　言
作者简介

第一章　绪　论／谢哲胜／1

第二章　都市更新的立法目的
　第一节　一般性探讨／陈明灿／5
　　壹、引　言／5
　　贰、都市更新立法政策与制度分析／6
　　参、都市更新与公共利益分析／27
　　肆、小　结／38
　第二节　都市更新的公共利益／吴小燕／39
　　壹、引　言──都更条例具公益性／39
　　贰、公共利益的解释／40
　　参、都市更新的原因影响公益性强度／42
　　肆、更新单元外之居民具有法律上利害关系／45
　　伍、小　结／46

第三章　都市更新的正当法律程序
　第一节　一般性探讨／高仁川／47
　　壹、正当法律程序原则与行政程序法／47
　　贰、都市更新的正当法律程序之内涵／49
　　参、释字第709号不同意见书的反思／52
　　肆、小　结／60
　第二节　特定议题探讨／陈立夫／61
　　壹、引　言／61
　　贰、关于划定更新地区及订定更新计画之程序／63
　　参、关于核准都市更新事业概要、核定都市更新事业计画及核定权利变换计画之程序／65
　　肆、小　结／66
　第三节　相关议题探讨／许兆庆／67
　　壹、引　言／67
　　贰、释字第709号解释摘要／67
　　参、都更之公益性与民间参与／68
　　肆、核准都更概要之正当程序／69
　　伍、核准都更概要之同意比率／69
　　陆、专业都更事业与实施者的角色／70
　　柒、小　结／71

第四章　文林苑都市更新相关判决
　第一节　一般性探讨／吕坤宗／73
　　壹、引　言／73
　　贰、文林苑案例事实及相关判决／74
　　参、判决评释／87
　　肆、小　结／105
　第二节　特定议题探讨／许献进／107
　　壹、私人划定都市更新单元之探讨／107
　　贰、都市更新条例第36条修法疑义／110

第五章　都市更新条例修正草案／谢哲胜
　　壹、引　言／113
　　贰、修法过程的主要争议事项／113
　　参、都市更新地区的划定相关条文评析／131
　　肆、都市更新事业实施者相关条文评析／135
　　伍、都市更新事业概要申请要件相关条文评析／140
　　陆、都市更新事业计画核准实施要件相关条文评析／142
　　柒、权利转换相关条文评析／148
　　捌、奖助相关条文评析／159
　　玖、修正草案综合评价／163
　　拾、小　结／167

第六章　结　论／谢哲胜
　　壹、价值性保障即符合宪法保障财产权的精神／171
　　贰、公益是私益的总合／171
　　参、符合公共利益才是实施都市更新的重点／172
　　肆、正当法律程序是公权力限制人民基本权利的要件／173
　　伍、都市更新条例的法律定位／173
　　陆、应保留都市更新选择模式／174
　　柒、提高事业概要申请同意比例门槛反减少选择／174
　　捌、都市更新业者的资格可加以规范／175
　　玖、因应释字第709号解释的作法／175
　　拾、对修正草案的建议／176

索 引／177

序

　　三年前（2012年）台北市政府强制拆除「文林苑都更案」王家住宅，引发激烈抗争，使都市更新议题成为新闻的焦点，行政院因而提出都市更新条例修正草案，立法委员们也另行连署许多不同版本的提案，隔年（2013年）司法院大法官会议作出释字第709号解释，因为各界意见纷歧，都市更新条例修正草案目前仍在立法院审议中。

　　都市更新与人民的生活品质及生命财产安全息息相关，相关争议值得深入讨论与釐清，本会因而于5月2日主办都市更新法律与政策研讨会，从都市更新的立法政策、正当法律程序、文林苑都市更新相关判决及都市更新条例修正草案全盘探讨都市更新相关争议。本人全程在场聆听，并亲自撰写都市更新条例修正草案综合评析，借由学者专家们深入讨论，许多争议问题的利弊得失已能釐清。本会觉得有必要将学者专家的高见出版成专书，使立法院审议都市更新条例修正草案时有更具体明确的参考，因而有本书的出版。

　　本书的完成，必须感谢其他作者们的辛勤写作和配合进度，第一章、第五章和第六章由本人撰写，其他各章或各节则由各作者自行完成，仅代表各作者个人见解，读者引註时，恳请特别註明。对本书的批评指教，本人都乐于接受，但对于个别作者见解的疑问或批评，则个别作者就比本人更适合回答或回应。

　　台湾的老旧建筑在面对火灾与地震的风险下，不为早日都更重建，将来恐怕被迫为灾区重建，推动都市更新已是刻不容缓。都市更新争议很多，本书的论述当然也未必完全周延，但应该是截至目前为止，对于此次都市更新相关争议研究最透彻且客观的专书。作者们虽殚精竭虑，仍然有许多疏漏不周延之处，敬请各界先进们指正。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出版，简直是为我这种在都市打拼的年轻人量身定做的！我一直对我们城市那些老旧的街区特别有感情，看着它们一天天陈旧，心里总觉得可惜，但又不知道该如何改变。以前觉得都市更新什么的，离我们普通人太遥远，是开发商和政府的事情。但读了这本书，我才发现，原来我们也有参与的空间，而且法律和政策的规定，恰恰是我们维护自身权益的最好武器。 书中详细讲解了不同类型都市更新的流程，从前期评估、居民意愿整合，到最后的项目执行和完工后的管理，每一个环节都写得非常透彻。我印象最深的是关于“产权整合”的部分，过去只知道大家意见不合就会卡住，但这本书却提供了多种可行的方案，比如不同的股份分配模式，还有如何处理不同意户的法律途径。这让我明白，看似棘手的难题，其实在法律和政策层面都有成熟的解决方案。 而且，这本书不仅仅是法律条文的堆砌，它还穿插了许多实际案例的分析。我特别喜欢看那些发生在不同城市、不同情况下的更新项目，从中学习到别人成功的经验和踩过的坑。比如，有些案例里，居民组织了非常成功的自救会，成功争取到了更好的条件；有些案例则是因为信息不对称，导致居民权益受损。这让我意识到，了解政策和法律，并且积极主动地去了解，是多么重要的一件事。 这本书让我对“都市更新”这个概念有了全新的认识。以前觉得它就是拆迁重建，然后盖起高楼大厦，可能还会失去一些老味道。但这本书让我看到，都市更新也可以是更有温度、更注重人文关怀的。它强调了保留历史建筑、传承城市记忆的重要性，并且提供了如何在更新过程中，平衡商业利益和居民福祉的思路。这让我对我们城市的未来充满了希望。 总而言之，这本书不仅仅是一本工具书，更像是一本启蒙读物。它让我看到了改变的可能性，也给了我参与改变的勇气和信心。我一定会把这本书推荐给我的朋友们，尤其是那些同样关心城市发展，或者正面临都市更新问题的人。有了这本书，我们就不再是旁观者，而是可以成为城市更新进程中的积极参与者，共同打造更美好的居住环境。

评分☆☆☆☆☆

我一直对我们居住的城市充满热爱，同时也对它的一些老旧区域感到一丝遗憾。看着那些曾经充满活力的街区，如今有些凋敝，心中难免会有一些想法，但又苦于不知从何下手。这本书的出现，就像在我迷茫的航程中，点亮了一盏指路的明灯。 书中对于“都市更新”这个概念的阐释，非常细致入微。它不像我之前想象的，只是简单地拆掉旧房子，盖上新楼。而是强调了一个“更新”的过程，这其中包含了对历史文脉的尊重、对社区居民需求的关注，以及对城市可持续发展的考量。我特别喜欢书中关于“社区参与”的部分，它告诉我们，居民不仅仅是项目的被动接受者，更是能够积极主动参与到决策过程中的重要力量。 让我印象深刻的是，书中详细讲解了在都市更新过程中，可能遇到的各种法律风险和应对策略。比如，关于“协议签订”、“产权确认”、“拆迁补偿”等环节，都给出了非常具体的指导。这让我明白，原来我们所认为的“复杂”和“困难”，在法律的框架下，都有明确的规定和可行的解决方案。 而且，这本书不仅仅是法律条文的搬运工，它还穿插了很多生动的案例分析。我读到了一些关于老旧社区通过居民自救，成功改造自身居住环境的例子，这些故事非常鼓舞人心。它们让我看到，只要我们了解自己的权利，并且运用好法律的武器，我们也能为自己争取到更好的未来。 总而言之，这本书对我来说，不仅仅是一本关于都市更新的专业书籍，更是一本关于“如何让我们的城市变得更好”的行动指南。它让我看到了改变的可能性，也给了我参与改变的勇气和信心。我非常推荐这本书给所有关心城市发展，或者希望了解都市更新相关议题的读者。

评分☆☆☆☆☆

说实话，一开始拿到这本书，我以为会是那种枯燥乏味的法律条文汇编，毕竟“法律与政策”这几个词，本身就自带一种距离感。但翻开第一页，就被它的叙述方式吸引住了。作者似乎很懂得如何用最清晰、最贴近生活的方式来解释复杂的法律概念。 书中关于“容积率”、“建蔽率”这些我们普通人可能不太熟悉的术语，被解释得非常易懂，并且结合了现实中常见的各种土地使用情况。我一直很好奇，为什么有些老旧小区改造后，房子数量多了，但大家还是觉得拥挤，这本书就很好的解答了我的疑惑，它说明了政策的制定其实是为了什么，以及有哪些潜在的风险。 让我惊喜的是，这本书还详细介绍了不同城市在都市更新上的实践差异。比如，我一直对高雄的驳二艺术特区改造印象深刻，它把老仓库变成了文创园区，这本书里就有提到类似的案例，分析了其成功之处，以及在法律和政策层面有哪些值得借鉴的地方。这让我看到了都市更新的多样性和可能性，不仅仅是千篇一律的住宅开发。 此外，作者还对一些常见的都市更新误区进行了辟谣，比如关于“公设比”的计算，以及哪些属于业主应该承担的费用，哪些是开发商的责任。这些细节对于我们这些即将或正在经历更新的居民来说，简直是救命稻草。我曾经听过一些邻居抱怨被误导，白白损失了一部分利益，这本书的出现，正是弥补了这方面的知识空白。 总的来说，这本书的价值在于它不仅仅停留在理论层面，而是深入到实践中，为读者提供了切实可行的指导。它让我明白，了解法律和政策，不是为了钻牛角尖，而是为了更好地保护自己的权益，也为了能够理性地参与到城市的进步中来。这本书确实让我对都市更新有了更理性、更全面的认识。

评分☆☆☆☆☆

在读这本书之前，我对“都市更新”的理解，大概停留在新闻里那些争论不休的拆迁画面，总觉得是个离我们普通人很遥远，又充满了冲突的议题。但这本书，彻底颠覆了我的认知。它用一种非常接地气的方式，把原本看似高深莫测的法律和政策，变得生动易懂。 我特别欣赏书中对“更新”这个词的细致解读。它不再是简单的“推倒重来”，而是强调了在保留城市特色、传承历史文化的同时，进行符合时代发展需求的改造。比如，书中提到的一些关于历史建筑保护与更新结合的案例，让我看到了“旧”与“新”可以和谐共存，甚至互相促进。 书中关于“居民权益保障”的部分，是我最关注的。过去的印象中，总觉得都市更新开发商的声音更大，居民的利益很容易被忽略。但这本书详细解释了在不同类型的都市更新项目下，居民如何维护自己的合法权益，从最基础的知情权，到参与决策的权利，再到合理的补偿和安置方案，都有详细的阐述。 让我眼前一亮的是，书中还对一些常见的都市更新误区进行了澄清。比如，关于“同意户”的比例要求，以及在不同情况下，哪些属于开发商的责任，哪些属于政府的职责，作者都给出了清晰的界定。这对于我们这些身处其中的居民来说，简直是及时雨，能够帮助我们避免很多不必要的困扰。 这本书让我明白，都市更新并非洪水猛兽，而是一个可以通过理性沟通、依法依规推进的过程。它让我看到了，在法律和政策的框架下，我们可以为自己创造更美好的居住环境。强烈推荐这本书给所有对城市发展感兴趣，或者正面临都市更新相关议题的读者，相信你们一定会有收获。

评分☆☆☆☆☆

我是一位长期关注台湾城市发展的观察者，这本书的出版，对我来说，无疑是增添了一份重要的研究资料。长期以来，台湾的都市更新议题复杂且充满挑战，涉及的层面非常广泛，从法律框架的建构，到政策执行的落地，再到社会各方的利益协调，每一个环节都充满了博弈与妥协。 这本书在法律条文的解读上，展现了严谨的态度，但更难得的是，它并没有将这些条文束之高阁，而是深入剖析了这些法律法规是如何在实际的都市更新项目中发挥作用的，以及在不同情况下可能出现的法律争议点。作者对相关判例的引用和分析，更是为理解法律在实践中的应用提供了生动的案例。 在政策层面，书中对不同时期、不同政府提出的都市更新政策进行了梳理和比较，这对于理解政策的演变轨迹以及政策的有效性评估非常有帮助。我尤其对书中关于“容积移转”、“公办都更”和“民办都更”的对比分析感到兴趣，这些不同的模式，在实际操作中往往会带来截然不同的效果，作者的分析让我能更清晰地看到它们各自的优劣势。 值得一提的是，这本书并没有回避都市更新过程中所面临的社会问题。例如，书中对“弱势住户保障”、“租户权益”、“原住民族土地补偿”等议题的探讨，展现了作者对社会公平正义的关注。这些议题往往是都市更新中最容易被忽视，但也最容易引发冲突的部分，作者的深入分析，无疑为解决这些社会难题提供了思路。 总而言之，这本书在学术研究的严谨性和实践指导的实用性之间找到了很好的平衡。它不仅为专业人士提供了深入的参考，也为对都市更新有兴趣的普通读者提供了了解相关议题的绝佳窗口。这本书的出版，对于推动台湾都市更新的健康发展，具有重要的现实意义。