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本书为使读者容易理解，多以白话方式依照行政诉讼编章顺序，有体系地论述行政诉讼法制之特性与内容，使读者可以参照条文，迅速掌握行政诉讼法之精髓。本书除参照德、日行政诉讼之立法例、法学理论与司法实务外，亦多参引国内学者论述、期刊论文、行政法学研讨会报告、行政诉讼法修正理由、最高行政法院判例等法学资讯，以供行政诉讼法制比较研讨之基础。本书特别着重引用我国司法实务判决对行政诉讼法相关条文之诠释与适用，特别选用司法院印行之最高行政法院裁判要旨汇编第十九辑至第二十五辑中有关行政诉讼法之相关判决及最高行政法院庭长法官联席会议决议文，使一般生涩僵硬之教科书得以获得相关生活实际案例之润饰、活络，不致过于枯燥无味，而经过本土司法案例之参引、佐证，也使源于国外行政诉讼法制之理论更富生命力。

　　民国一○三年六月十八日公布修正的行政诉讼法，在第二编中增订了第四章的收容声请事件程序，使行政诉讼法保障人权之功能，更扩及于外国人、大陆地区人民、香港与澳门地区居民。为配合最新颖的行政诉讼新制，本书特增订第六版，就最新所修正及增订之行政诉讼法条文，在相关篇章中，进行相对应之增修。其中，对于行政诉讼法第二篇第四章之收容声请事件程序，特别以专章论述之。又涉及智慧财产权之行政诉讼，为二级二审之特殊混合诉讼体制，分由智慧财产法院与最高行政法院审理，此与我国过去之诉讼体制不同，故在增订六版中也以专章加以论述。此外，对于本书增订五版印行后，陆续出版之行政诉讼论文与实务文献，也在相关篇章中加以增补，以供参用。

作者简介

林腾鹞
 
　　学历：
　　德国科隆大学法学博士
　　国立台湾大学法学硕士
　　国立政治大学法学士
 
　　经历：
　　德国科隆大学东亚研究所助理研究员
　　东海大学训导长、总务长、研发处执行长
　　东海大学法律系教授兼法律学系主任、所长
　　美国傅尔布莱特基金会全额奖助资深学者
　　美国加州史丹福大学法学院访问学者
　　德国慕尼黑大学政治及公法学研究所客座教授
　　德国汉堡大学经济法研究所客座教授
　　德国研究协会奖助学者
　　日本京都大学法律学院访问学者
　　日本早稻田大学法律学院交换学者
　　日本财团法人交流协会专门家长期招聘事业奖助学者
　　行政院法制检讨小组委员
　　行政院经济建设委员会顾问
　　行政院劳工委员会法规委员会委员
　　行政院经建会健全经社法规小组顾问
　　教育部中央教师申诉评议委员会委员
　　民国九十四年任务型国民大会代表
　　华中科技大学法学院高级访问学者
　　中华映管股份有限公司法务暨智权总处副总经理
 
　　现职：
　　律师

修订六版序
修订五版序
增订四版序
增订三版序
修订二版序
初版序

第一篇　绪　论
第一章　为什么要研习行政诉讼法　 3
第二章　行政诉讼法之意义　 6
第三章　行政诉讼法制之缘起　 10
第一节　法　国　 10
第二节　德　国   13
第三节　我　国   17
第一项　平政院时期   17
第二项　行政法院时期   19
第三项　行政诉讼新纪元   20
第四项　民国九十六年行政诉讼法之修正　 25
第五项　民国九十八年行政诉讼法之修正   26
第六项　民国一○○年行政诉讼法之修正   28
第七项　民国一○一年行政诉讼法之修正   34
第八项　民国一○三年行政诉讼法之修正   35
第四章　行政诉讼法制之特性   38
第一节　概　述   38
第二节　行政诉讼与诉愿   39
第三节　行政诉讼与民事诉讼   40
第四节　行政诉讼与刑事诉讼   43
第五节　行政诉讼与智慧财产权诉讼   46
第五章　行政诉讼法之研究体系   50

第二篇　行政诉讼宗旨论
第一章　导　论   55
第二章　法规维持说   57
第三章　权利保护说   59
第四章　增进司法功能说   61
第五章　结　论   64

第三篇　行政诉讼客体论
第一章　行政诉讼事件之意义   69
第二章　行政诉讼事件之范围   71
第三章　行政诉讼事件之成立要件   87
第四章　行政诉讼事件之种类   92
第一节　概　说   92
第二节　撤销诉讼   94
第一项　撤销诉讼之意义   94
第二项　撤销诉讼之性质   96
第三项　撤销诉讼之适用范围   97
第四项　撤销诉讼之种类   98
第五项　撤销诉讼之特别诉讼要件   99
第三节　请求应为行政处分之诉讼   128
第一项　请求应为行政处分诉讼之意义   128
第二项　请求应为行政处分诉讼之性质   130
第三项　请求应为行政处分诉讼之适用范围   132
第四项　请求应为行政处分诉讼之类型   135
第五项　请求应为行政处分诉讼之特别诉讼要件   140
第四节　确认诉讼   153
第一项　确认诉讼之意义   153
第二项　确认诉讼之性质   154
第三项　确认诉讼之种类   156
第四项　确认诉讼之特别诉讼要件   162
第一目　确认行政处分无效之诉的特别要件   162
第二目　确认公法上法律关系成立或不成立之诉的特别要件   168
第三目　确认已消灭行政处分为违法之诉的特别要件   177
第四目　确认已执行完毕而无回复原状可能之行政处分为违法之诉的特别要件   183
第五节　公法上一般给付诉讼   185
第一项　公法上一般给付诉讼之意义   185
第二项　公法上一般给付诉讼之性质   186
第三项　公法上一般给付诉讼之适用范围   187
第四项　公法上一般给付诉讼之种类   193
第五项　公法上一般给付诉讼之特别诉讼要件   202
第六节　合併请求财产上给付诉讼   211
第一项　合併请求财产上给付诉讼之意义   211
第二项　合併请求财产上给付诉讼之性质   212
第三项　合併请求财产上给付诉讼之特别诉讼要件   213
第七节　维护公益诉讼   216
第一项　维护公益诉讼之意义   216
第二项　维护公益诉讼之特别诉讼要件   220
第八节　选举罢免争议诉讼   222
第一项　选举罢免争议诉讼之意义   222
第二项　选举罢免争议诉讼之特别要件   222
第九节　其他类型之诉讼   223

第四篇　行政诉讼主体论
第一章　行政法院   227
第一节　行政法院之意义   227
第二节　行政法院之种类   228
第三节　行政法院之管辖权   229
第一项　行政法院管辖权之意义   229
第二项　行政法院管辖权之分类   230
第三项　行政法院管辖权之调查与处理   241
第四项　行政法院管辖权之竞合   244
第四节　行政法院官员之回避   244
第一项　行政法院法官之回避   245
第一目　自行回避   245
第二目　声请回避   252
第三目　职权裁定回避   258
第四目　许可回避   258
第二项　行政法院司法事务官、书记官及通译之回避   259
第二章　行政诉讼当事人   260
第一节　概　说   260
第二节　行政诉讼之当事人能力   260
第三节　行政诉讼之诉讼能力   272
第四节　行政诉讼之选定或指定当事人   279
第一项　概　说   279
第二项　选定或指定当事人之要件   279
第三项　选定或指定当事人之程序   280
第四项　选定或指定当事人之效力   281
第五项　被选定或指定当事人之更换增减   282
第六项　被选定当事人资格、权限之追认或补正   283
第五节　公益团体诉讼之当事人   283
第六节　共同诉讼之当事人   287
第一项　共同诉讼之意义   287
第二项　共同诉讼之种类   287
第三项　共同诉讼之要件   288
第四项　共同诉讼之效力   292
第一目　通常共同诉讼之效力   292
第二目　必要共同诉讼之效力   294
第五项　共同诉讼之续行与通知   296
第七节　诉讼参加人   296
第一项　诉讼参加制度沿革   296
第二项　诉讼参加之意义   297
第三项　诉讼参加之功能   298
第四项　诉讼参加之种类   299
第五项　诉讼参加之程序   305
第六项　诉讼参加人之法律地位   307
第七项　诉讼参加人之权限   308
第八项　诉讼参加之效果   309
第八节　诉讼代理人   311
第一项　诉讼代理人之意义   311
第二项　诉讼代理人之功能   312
第三项　诉讼代理人之种类   312
第四项　诉讼代理权之消灭   319
第九节　诉讼辅佐人   320
第一项　诉讼辅佐人之意义   320
第二项　诉讼辅佐人之权限   321

第五篇　行政诉讼文书、时期与费用论
第一章　概　说   325
第二章　行政诉讼之书状   326
第一节　当事人书状之意义   326
第二节　当事人书状应记载事项   327
第三节　当事人书状之签名   329
第四节　当事人书状之代替   330
第五节　当事人书状之提出及阅览   331
第六节　当事人书状之补正   332
第七节　当事人书状之送达   332
第一项　送达之意义   332
第二项　送达之机关   333
第三项　送达之文书   334
第四项　送达之对象   334
第五项　送达之方法   337
第六项　送达之期间   346
第七项　送达之处所   347
第八项　送达之证书   347
第九项　送达之效力   348
第三章　行政诉讼之时期   350
第一节　概　说   350
第二节　期日、期间之意义   350
第三节　期日、期间之种类   350
第四节　期日、期间之决定与计算、伸长或缩短   352
第一项　期日之决定   352
第二项　期间之决定与计算   353
第五节　期日、期间之迟误效果与救济   354
第一项　期日、期间之迟误效果   354
第二项　不变期间之迟误与救济   355
第四章　行政诉讼卷宗   359
第一节　诉讼卷宗之意义   359
第二节　诉讼卷宗的编订与保存   359
第三节　诉讼卷宗之利用   360
第四节　诉讼卷宗灭失事件之处理   361
第五章　行政诉讼之费用   362
第一节　行政诉讼费用之意义与种类   362
第二节　行政诉讼费用之负担   366
第三节　行政诉讼费用之数额   369
第四节　行政诉讼费用之裁判   371
第五节　行政诉讼费用额之确定   373
第六节　行政诉讼费用之担保   374
第七节　行政诉讼费用之救助   374
第八节　行政诉讼费用溢收之返还   377

第六篇　行政诉讼第一审程序论
第一章　概　说   381
第二章　行政诉讼程序之重要原则   382
第一节　概　说   382
第二节　依法听审原则   384
第三节　处分权主义与职权进行主义   388
第四节　职权调查主义与辩论主义   390
第五节　言词审理主义与书面审理主义   392
第六节　公开审理主义与祕密审理主义   393
第七节　直接审理主义与间接审理主义   394
第八节　法定顺序主义与自由顺序主义   395
第九节　本人诉讼主义与律师代理诉讼主义   396
第十节　自由心证主义与法定证据主义   397
第十一节　分割併行审理与集中审理主义   398
第三章　高等行政法院通常诉讼程序   401
第一节　行政诉讼之起诉程序   401
第一项　起诉之方式   401
第二项　起诉之内容   403
第三项　起诉之期间   409
第四项　起诉之效力   411
第五项　起诉之变更与追加   418
第六项　反　诉   420
第七项　起诉之撤回   426
第一目　诉之撤回的意义   426
第二目　诉之撤回的要件   428
第三目　诉之撤回的效果   432
第二节　行政诉讼之审理程序   433
第一项　概　说   433
第二项　行政诉讼要件之审查、补正及决定   434
第三项　诉状送达被告与卷证之送交   440
第四项　言词辩论期日及就审期间之规定   442
第五项　言词辩论前之准备与处置   443
第六项　言词辩论之开始及当事人之陈述   446
第七项　言词辩论笔录之记载、朗读及阅览   448
第八项　调查事实与证据   450
第一目　概　说   450
第二目　调查证据之主体与方式   451
第三目　调查证据笔录之制作   452
第四目　调查证据结果之辩论   453
第五目　调查证据妨碍之效果   453
第六目　证据之种类   454
第七目　证据之保全   461
第八目　举证责任之分配   462
第九项　行政诉讼上之认诺、舍弃   471
第十项　行政诉讼上之和解   472
第一目　行政诉讼上和解之意义   472
第二目　行政诉讼上和解之种类   473
第三目　行政诉讼上和解之要件   474
第四目　行政诉讼上和解之程序   475
第五目　行政诉讼上和解之效力   476
第六目　行政诉讼上瑕疵和解之补救   478
第一次目　请求继续审判   478
第二次目　提起宣告和解无效或撤销和解之诉   480
第十一项　行政诉讼程序之停止   481
第三节　行政诉讼之裁判程序   484
第一项　行政诉讼裁判之意义与种类   484
第二项　行政诉讼事实及法律状态之裁判基准时   490
第一目　概　说   490
第二目　撤销诉讼事实及法律状态之裁判基准时   491
第三目　课予义务诉讼事实及法律状态之裁判基准时   493
第四目　给付诉讼事实及法律状态之裁判基准时   494
第五目　确认诉讼事实及法律状态之裁判基准时   495
第三项　行政诉讼裁判之宣示及公告   495
第四项　行政诉讼裁判应记载事项   497
第五项　行政诉讼裁判之送达、交付、更正、救济教示及确定   499
第六项　行政诉讼裁判之内容   500
第一目　形成判决   500
第二目　给付判决   504
第三目　确认判决   506
第四目　情况判决   507
第五目　情事变更判决   510
第七项　行政诉讼裁判之效力   511
第一目　概　说   511
第二目　行政诉讼裁定之效力   511
第三目　行政诉讼判决之效力   512
第四章　地方法院行政诉讼庭简易程序   525
第一节　简易诉讼程序之必要性   525
第二节　简易诉讼程序之管辖法院   526
第三节　简易诉讼程序之适用范围   527
第四节　简易诉讼程序之特别规定   528
第五章　交通裁决事件诉讼程序   532
第一节　交通裁决事件诉讼程序之变革   532
第二节　交通裁决事件诉讼程序之适用范围   532
第三节　交通裁决事件诉讼程序之管辖法院   533
第四节　交通裁决事件诉讼之起诉程序   533
第五节　交通裁决事件诉讼之送达与审理程序   534
第六节　交通裁决事件诉讼之裁判费   535
第七节　交通裁决事件诉讼程序之其他规定   536
第六章　收容声请事件程序   537
第一节　收容声请事件程序增订原由   537
第二节　收容声请事件程序之适用范围   537
第三节　收容声请事件程序之管辖法院   538
第四节　收容声请事件之审理程序   539
第五节　收容声请事件之裁定   541
第六节　收容声请事件裁定之救济程序   542
第七节　收容声请事件之诉讼费用   542
第八节　收容声请事件准用简易诉讼程序规定   543

第七篇　行政诉讼救济程序论
第一章　概　说   547
第二章　上诉程序   549
第一节　上诉之意义   549
第二节　上诉之要件   549
第三节　上诉之审理   555
第一项　原高等行政法院之处置   555
第二项　最高行政法院之审理   556
第一目　上诉合法性之审查   556
第二目　上诉审理之方式与范围   556
第四节　上诉之裁判   558
第五节　上诉之终结   561
第三章　抗告程序   562
第一节　抗告之意义   562
第二节　抗告之主体   563
第三节　抗告之事项   563
第四节　抗告之期间与程序   564
第五节　抗告之效力   564
第六节　抗告之裁判   566
第七节　抗告之终结   568
第四章　再审程序   569
第一节　再审之意义与目的   569
第二节　再审之事由   570
第三节　再审之管辖   575
第四节　再审之提起期间   576
第五节　再审之程式   577
第六节　再审之审理   577
第七节　再审之裁判   578
第八节　再审判决之效力   579
第九节　准再审   579
第五章　重新审理程序   581
第一节　重新审理之意义   581
第二节　重新审理之声请   583
第三节　重新审理之裁判   584
第四节　重新审理声请及判决之效力   584

第八篇　行政诉讼上权利暂时保护程序论
第一章　概　说   589
第二章　行政处分之停止执行   592
第一节　行政处分停止执行之意义   592
第二节　行政处分停止执行之声请要件   593
第一项　行政诉讼系属中之声请要件   593
第二项　行政诉讼起诉前之声请要件   600
第三节　行政处分停止执行之裁定   600
第四节　行政处分停止执行裁定之撤销   603
第五节　行政处分停止执行或撤销停止执行裁定之救济   605
第三章　行政诉讼上之假扣押   606
第四章　行政诉讼上之假处分   609

第九篇　行政诉讼上强制执行程序论
第一章　概　说   617
第二章　撤销判决之执行程序   618
第三章　给付裁判之执行程序   619
第四章　行政诉讼裁判之强制执行机关与程序   621
第一节　行政诉讼裁判之强制执行机关   621
第二节　行政诉讼裁判之强制执行程序   621
第五章　行政诉讼裁判强制执行事件争执之救济途径   622
附　录   627

欧洲联盟基本权利宪章(Charter of Fundamental Rights of the European Union)第四十一条(Article 41)：享受良好行政之权利(Right to good administration)       629
索　引   631
参考书目   645

第一篇　绪　论

第一章　为什么要研习行政诉讼法

行政危害是一种社会风险，与水灾、旱灾、台风、地震等自然风险不同的是，它是一种人为的风险，而在现代社会生活中，是一种无日不有、无处不在、必然会发生的风险。对此风险之防范与控制是彰显文明社会之重要表征，也是保障人生福祉之基本条件，而这就是研习行政诉讼法之要义所在。

相较于古时君主独裁专制体系之下，行政危害之种类与行政危害之控制均与往日不同。行政危害因行政任务之多元化与「行政国家」之出现，而有日益增多、扩大之现象。不过，人类对行政危害之控制，却也有较往日更加周全、细腻的制度设计。

首先，在行政危害之增多、扩大现象方面，可以从行政任务多元化与行政国家之出现来看，随着时代社会、经济情势之变迁，国家之行政任务日益扩大、增加。在十八、九世纪时，国家之行政任务着重在社会之安全、卫生秩序与善良风俗之维护。行政之态样着重在干涉行政。到了二十世纪，国家之行政任务除了干涉行政以外，尚包括有提供人民生活给养与生存照顾之种种财、物、劳务或其他生活利益之给付行政。二十世纪七○年代以后，人口之暴增、环境之破坏与资源之匮乏，使国家之行政任务更加扩张及于未来世代生存基础之保障与保护。国家除了干涉行政、给付行政之任务以外，尚有计划行政、资源行政及预测行政等任务之承担。及至二十一世纪，由于核能科技、医疗科技、资讯科技与生物科技之突变发展与广泛、大量使用，带来了社会繁多、鉅大的风险。因此，国家的行政任务中，除了上述之干涉行政、给付行政、计划行政与资源行政之外，又添加了许多科技行政与风险管理行政。

如上所述，在新世纪的社会生活中，由于行政之无所不在，无孔不入，其对人民生活利益之提供与保障，固然非常可观，但其对人民生活权益之损害，也非常多见。其中，有由于违法失职、怠惰行为产生之损害者，亦有由于合法执行公权力行为所造成之损害者1。

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