行政程序与诉愿理论实务之运用 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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法谚：「有权利即有救济」，旨在落实宪法上人民基本权益之行使，除确保国家行政权妥适执行之救济机制外，更提供行政机关自我省察及监督机制之运作，达到国家社会资源妥善合理运用。本书综合行政程序与诉愿理论实务之相互运用，并辅以案例图表解析，对于各项程序之进行与法规适用做深入浅出探讨；可供一般民众遭致行政机关违法或不当之行政处分时，有效维护自身权益；及公务员落实依法行政最佳之工具书。

法律实务进阶：现代法治背景下的程序正义与行政裁量研究 导论：程序法治的时代要求与现代行政的挑战 本书旨在深入探讨当代法治国家背景下，行政程序在保障公民权利、实现行政效率与维护社会公平中的核心地位。在全球化与信息技术快速发展的今天，行政机关的权力边界与行使方式正面临前所未有的复杂性与挑战。传统的行政法理论，侧重于实体法规范的刚性约束，已难以完全应对现代行政活动中日益凸显的程序性、弹性化特征。本研究将聚焦于行政程序的构建、价值基础、实践运行及其对公民救济途径的影响，力求为法律实务工作者、政策制定者及法学研究者提供一个全面、深入的分析框架。 第一部分：行政程序法理的基石与演进 第一章：程序正义的哲学基础与法理溯源 本章将追溯程序正义（Procedural Justice）的哲学根源，从康德的道义论到哈贝马斯的交往行为理论，探讨程序正义何以成为现代法治的核心价值。我们将分析程序正义的三个核心维度：分配正义（确保程序能带来公正的结果）、参与权（保障当事人的陈述与辩论机会）以及中立性（确保裁判者的客观与公正）。 随后，本书将详细梳理行政程序法的历史演变。从早期大陆法系对“形式主义”程序的遵从，到英美法系“正当程序”（Due Process）原则的深刻影响，重点剖析二战后各国行政程序立法化的趋势，及其对行政权力的有效控制。 第二章：行政程序的主要类型及其结构特征 行政程序并非铁板一块，其类型划分直接影响到程序保障的强度与内容。本章将系统区分一般行政程序（涉及公民权利义务的常规设定）、特定行政程序（如规划许可、环境影响评估等专业性较强的程序）以及行政处罚程序。 我们将对“听证权”的法定要件、启动机制及其在不同程序中的适用强度进行细致比较。此外，现代行政中新兴的“替代性争议解决机制”（ADR）在行政领域的应用，如调解、协商等，也被纳入考察范围，分析其在效率与正义之间的平衡策略。 第三章：信息公开、透明化与行政决策的民主化 信息是程序正义的血液。本章深入探讨信息公开原则在行政程序中的实现路径。我们将分析信息公开制度（如信息自由法）如何重塑行政机关的决策过程，以及“不公开”的法定例外应如何严格界定。 透明化不仅是程序公开，更是对行政过程的“可审查性”要求。研究将关注行政机关如何有效地向公众解释其决策依据（Reasoned Decision-Making），以及电子政务发展背景下，如何确保电子化信息的真实性与可追溯性，同时避免“算法黑箱”对公民权利的隐形侵害。 第二部分：行政裁量权的界限与规制实务 第四章：行政裁量的本质、类型与理论困境 行政裁量是现代行政效率的必要之源，但也是权力滥用的高风险领域。本章剖析行政裁量的理论基础，区分“余地裁量”与“羁束规定中的选择性裁量”。我们将运用比较法视野，探讨不同法域（如自由裁量、判断余地）中裁量权限的界定标准。 重点讨论行政裁量在应对不确定法律概念（如“公共利益”、“重大危害”）时的操作困境，以及司法审查对裁量权力的有限介入原则——即“裁量不当”与“裁量滥用”的司法界限如何划定。 第五章：裁量权的程序性控制：比例原则与衡平考量 程序不仅是形式，更是对实体选择的质量控制。本章着重分析比例原则（Verhältnismäßigkeitsprinzip）在规范行政裁量中的核心作用。比例原则的三阶层检验（适当性、必要性、狭义比例性）在行政许可、强制措施中的具体应用案例将被详尽剖析。 同时，本书探讨了衡平原则（Equity）在个案处理中的地位。在法律条文可能导致明显不公的情况下，行政机关应如何依据衡平和个案正义来调整其裁量结果，以及这种调整是否会损害法律的统一性。 第六章：行政行为的瑕疵、撤销与法律后果 当行政裁量偏离了法定的范围或程序要求时，其行为的效力将面临挑战。本章系统梳理行政行为的效力瑕疵类型，包括程序违法、事实认定错误、法律适用错误以及裁量权逾越。 重点分析瑕疵行政行为的更正、废止与撤销机制。尤其关注涉及信赖保护原则的案例中，行政机关在撤销既有许可或授予时，必须承担的法定义务与补偿责任，以确保行政行为的可预期性。 第三部分：救济途径的实践操作与前沿展望 第七章：行政复议（诉愿）制度的改革与实务操作 本章聚焦于行政复议（或诉愿，视具体法域）作为行政诉讼前置程序的效能评估。我们将详细考察复议机关的职权范围、审理流程中的证据规则、听证程序的组织规范，以及复议决定对下级行政机关的约束力。 实践中，如何有效运用复议程序来化解行政争议，减少进入法院诉讼的案件数量，并提高争议解决的专业性，是本章探讨的核心议题。特别是针对“不作为”的复议申请，其实务处理的难点与应对策略。 第八章：行政诉讼中的程序审查焦点 行政诉讼不仅是实体之争，更是程序之辩。本章详细梳理了法院在审查行政行为时，对程序瑕疵的关注点，包括起诉期间的计算、原告资格的界定，以及举证责任在行政诉讼中的特殊分配。 着重分析法院如何对行政机关在作出裁决前所依赖的“技术性认定”或“专业判断”进行司法审查，避免司法权对行政领域的过度干预，同时确保关键事实认定的准确性。 第九章：前沿展望：数字治理时代的程序伦理与未来趋势 随着大数据和人工智能日益深度地介入公共管理，行政程序的未来面临结构性变革。本章探讨在“智慧城市”与“算法治理”背景下，如何将传统的程序正义原则移植到新型的、非传统的人机互动决策模式中。 这包括对“算法透明度”的法律要求、对自动化决策的异议权保障，以及构建适应未来治理模式的“适应性程序”（Adaptive Procedures）。本书最后呼吁，法律理论必须不断迭代，以确保技术进步始终服务于法治的根本目标：限制权力，保障权利。 --- 适用对象： 具有一定法律基础的行政机关工作人员、律师、法官助理、行政法专业研究生及关注公共治理改革的政策研究人员。 核心价值： 本书立足于理论深度与实务操作的紧密结合，旨在超越对具体法规条文的简单罗列，深入剖析支撑现代行政程序的法理逻辑与实践张力，助力读者构建一个更加精细化、更具保障性的行政法治思维体系。

作者简介

林清汶

　　【学　历】
　　中国暨南大学法学博士
　　中国文化大学法律学硕士
　　中国文化大学政治学硕士

　　【经　历】
　　行政院公共工程委员会评选委员
　　考试院国家考试阅卷委员
　　台湾金融研训院命题及阅卷委员
　　连江县政府地价评议委员会委员

　　【职　务】
　　世新大学法律系助理教授
　　台湾警察专科学校助理教授
　　德霖技术学院助理教授

　　【书籍着作】
　　法学概论
　　东协经贸合作的法制研究
　　诉愿理论与实务教战守则

推荐序／蔡良文
推荐序／邱志淳
自 序
本书内容与论述方向
壹、力求理论兼具实务性／1
贰、章节与内容重点／1
参、引述来源／2

第一编 行政法基本概念认识
前 言
第一章 行政组织及遵守程序
第一节 行政机关与公法人及自治团体／9
第二节 公务员职权与规范／16
第二章 行政作用及运作原则
第一节 行政处分基本原则与内容／33
第二节 行政命令与自治条例、自治规则／61
第三节 行政契约／69
第四节 行政指导／72
第五节 行政计画／74
第六节 行政制裁／75
第七节 行政执行／82
第三章 行政救济方式
第一节 国家赔偿／90
第二节 行政上之损失补偿／96
第三节 向行政法院提起行政诉讼救济／100

第二编 诉愿基础理论认识
第一章 诉愿之基本法则
第一节 我国诉愿法之原则／121
第二节 诉愿法新制之特性／127
第三节 诉愿与其他行政救济之关系比较／133
第二章 诉愿各项必备要件
第一节 诉愿之主体／142
第二节 诉愿之管辖／152
第三节 诉愿应遵守之期日与期间／160
第三章 程序之进行与规则
第一节 诉愿之提起／166
第二节 诉愿审议委员会之运作／170
第三节 诉愿证据／180
第四章 诉愿之决定
第一节 受理诉愿机关对诉愿人之决定／187
第二节 诉愿决定期间与送达／205
第三节 诉愿决定之执行效力／212
第五章 不服行政机关诉愿决定之救济
第一节 向行政机关提起再审／218
第二节 附带规则／224
结 语 对于诉愿法制之期许／227

第三编 诉愿与行政诉讼实务之运作
前 言
第一章 诉愿实务进行
第一节 各种诉愿程序的进行／236
第二节 诉愿申请与诉愿书范例／259
第三节 各种诉愿决定之案例解析／272
第二章 行政诉讼进行与书状范例
第一节 行政诉讼应遵守之事项／308
第二节 行政诉讼撰写范例／311

附 录
行政程序法／329
诉愿法／364

推荐序

　　清汶兄为才学兼具之士，民国92年研究所进修期间，曾选修本人「公共行政专题研究」课程。渠表现优异，拥有政治学及法律学双硕士学位，其后并赴广州暨南大学取得法学博士学位；思路敏捷细腻文笔流畅，经常于国内着名法学杂志发表文章，并在多所大专院校兼任教职，熟稔民事法及行政法领域。对于其在事业繁忙之余，仍潜心研究学识撰述文章殊表感佩；欣见其以多年教学研究成果，将行政程序与诉愿之理论、实务结合相互为用，完成「行政程序与诉愿理论实务之运用」一书，使读者了解行政程序与诉愿程序运作，力求理论与实务兼具，期以对有志研究或初学者有所助益。

　　再以，现代法治国家基于人性尊严与国民主权之原则，并本于「有权利即有救济」之法理，赋予人民对行政机关违法或不当之行政处分，得依法提起诉愿或行政诉讼作为权利救济，而完善之行政救济制度，为迈向民主巩固与法治国之重要指标。本人深切了解清汶兄致力于学术研究之热忱，及提升民众保障及救济之法律素养，并将相关法律知识以深入浅出及浅出深入之循环探索，融合运用于生活中，值得参酌，爰乐于推荐之。
 
推荐序

　　宪法为根本大法，其功能在于保障人民基本权益之行使，法律之目的则在于导引社会主流价值，以维护国家公平正义为目标。而研究行政法学除了确保国家行政权能够落实依法行政及完善行政救济机制外，更应督促行政机关自我省察及合理运作，以达成国家社会资源充分妥适分配及有效运用。

　　清汶兄自民国96年8月即在本校法律系兼课，102年11月起在本校终身教育学院担任公务人员在职进修行政法学培训课程，教学成效良好深获学员佳评。最近渠更以其专业学识结合理论与实务倾心完成「行政程序与诉愿理论实务之运用」大作，本书综合各种行政组织、行政作用、行政救济等单元与诉愿理论实务之相互运用，内容深入浅出，用词精简，并提供若干实务案例与诉状撰写范例，对于行政法初学者极具实益与参考价值，特予推荐。值此新书即将付梓之际，爰乐为之序。
自序

　　行政程序攸关行政机关各种行政作为，对于民众权益影响至鉅，然而政府机关在各种行政程序之运作未必皆符合民众期待，如有违法或不当之情事可向为行政处分之上级机关提起诉愿，以资权利上之救济。本书系以行政程序及诉愿作为探讨议题，提供一般民众对于行政程序之认识，作为自我权益之保障；或公务员对于职权运作提供合理之裁量准据，落实依法行政原则。吾人莫不期待行政权服务功能扩张，多元社会需要有万能政府解决问题；但又恐惧于行政机关成为脱缰之马后无法驾驭；因之，宪法乃成为人民权利保障书。我国宪法第16条即规定：「人民有请愿、诉愿及诉讼之权。」盖现代法治国家基于人性尊严与国民主权原则，本于「有权利即有救济」之法理，完善行政救济制度，可谓迈向法治国家之重要指标。而民众寻求行政救济时，如能于进入行政诉讼前，经由诉愿达到相同效果，实至为经济、省时而有益之事，得以减少司法资源浪费，并提供行政机关自我省察机会。尤其当今行政机关职权已由管理逐渐转型为服务职能，社会福利制度不断扩充，力求调和贫富间之差距，实现社会正义与公平，已成为政府施政目标。

　　本书系由原「诉愿理论与实务教战守则」改编而来，该书于2006年10月初版，2008年5月二版。鉴于该书资料年代久远，部分内容不切于实务特予删除，再融入大篇幅行政程序内容；仍以理论及实务之运用作为课题。本书出版距离原始初版日已逾11年，本人已由知天命之年将迈入耳顺之年，深忖岁月悠悠时光飞逝，个人与大宇宙时空相较何其渺小，宛如苍海中之一粟或天地中飞翔的沙鸥，生命乃稍纵即逝。我们每一个人来到人世间都是单程过客，理应珍惜过去、把握当下、留下美好未来；在教学与研究过程中谨以此书与读者及诸亲好友分享之。

评分☆☆☆☆☆

对于很多初次接触行政法领域的读者来说，《行政程序与诉愿理论实务之运用》这本书无疑是一盏明灯。我尤其欣赏作者在书中对“行政处分”的分类和分析。他并没有简单地罗列各种处分的形式，而是深入探讨了不同类型处分在实体和程序上的不同审查标准。例如，对于“命令性处分”和“形成性处分”，作者都进行了详细的解析，并结合了近年来一些重要的判例，说明了法院在审查这些处分时的考量重点。这对于理解行政机关为何会做出某些决定，以及我们该如何针对特定的行政处分提出异议，非常有指导意义。书中对于“比例原则”和“正当法律程序”的深入剖析，更是让我对行政法的核心价值有了更深刻的认识，也让我明白，在追求效率的同时，公平正义和公民权利的保障同样不可或缺。

评分☆☆☆☆☆

阅读《行政程序与诉愿理论实务之运用》的过程，对我来说是一次非常深刻的学习体验。书中最让我印象深刻的是关于“程序瑕疵”的探讨。在行政程序中，微小的程序错误可能就会导致整个行政行为被撤销，而这本书则通过大量的案例，清晰地阐述了哪些程序上的不当可能会构成“重大瑕疵”。这不仅让我对行政机关的依法行政有了更严谨的认识，也让我明白，作为公民，我们有权利要求行政机关遵守正当的程序。特别是关于“告知义务”和“陈述意见权”的部分，作者用非常详细的文字和图表，解释了这些权利的重要性，以及当这些权利未被充分保障时，如何透过法律途径寻求救济。这种深入浅出的讲解方式，让原本复杂难懂的法律概念变得触手可及，对我在日常生活中遇到与行政机关打交道的情况时，提供了极大的帮助。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，一开始看到书名《行政程序与诉愿理论实务之运用》，我以为会是一本充斥着艰涩法条和冰冷判决的教科书，但读了之后，我发现自己完全错了！这绝对是一本“有温度”的法律实务书籍。作者在书中穿插了许多台湾在地化的案例，有些甚至是我身边朋友亲身经历过的，例如关于土地征收的补偿争议，或是关于都市更新的程序问题。这些真实的案例，让抽象的法律条文瞬间活了起来，让我能更切身体会到法律在守护我们权利时所扮演的角色。更让我惊喜的是，书中对于“行政裁量”的讨论，作者并没有简单地给出结论，而是从不同角度分析了行政机关在行使裁量权时可能遇到的困境，以及如何透过司法审查来加以限制，这对于理解行政机关的运作，以及我们作为民众该如何应对不合理的行政处分，非常有帮助。书中的语言风格也很亲切，就像是在与一位经验丰富的律师在咖啡馆聊天，一点都不会让人感到压力。

评分☆☆☆☆☆

这本书虽然书名乍听之下有点硬，但实际翻阅后，确实让我眼前一亮，尤其是在“理论实务之运用”这个部分，作者并没有只是将枯燥的法条罗列一番，而是花了大量篇幅去阐释这些理论在实际行政诉讼和救济过程中的具体体现。举例来说，在论述“信赖保护原则”时，书里不仅详细解释了原则的构成要件，还引用了几个近年的判例，非常生动地说明了当民众的信赖受到不当侵害时，如何透过行政诉讼来寻求救济。这种将抽象理论与具体个案结合的做法，让原本可能令人望而生畏的法律概念变得清晰易懂，对于正在准备国家考试或是从事相关法律工作的读者来说，绝对是一本不可多得的宝典。此外，对于“程序正义”的探讨，也让我对行政机关在做出决定时的义务有了更深的理解，例如告知义务、听证程序等，这些细节往往是决定一个案件胜败的关键，作者也用非常浅显的语言一一剖析，让我受益匪浅。

评分☆☆☆☆☆

这本书的优点真的太多了，我特别想强调的是它在“实际操作层面”的价值。许多坊间书籍可能只是停留在理论的介绍，但《行政程序与诉愿理论实务之运用》却真正做到了“理论联系实际”。作者对于“行政复议”和“行政诉讼”这两个救济途径的分析，非常细致入微。他不仅仅是讲解了两者在程序上的差异，更重要的是，他指导了读者在不同情况下应该如何选择最适合自己的救济方式，以及在准备相关文件时需要注意的细节。例如，在讨论行政复议时，作者就强调了其“非讼性”的特点，并提供了如何在复议申请书中清晰陈述事实理由的范例；而在论述行政诉讼时，则详细解释了举证责任分配以及如何有效地提出证据。这些都是实践中非常关键的知识点，往往能在实际操作中帮助读者节省大量时间和精力，甚至影响到案件的最终结果。