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大陆自2013年9月29日首先设置上海自贸区，其后再于2015年4月在天津、福建与广东部分地区设立。主要目的在于：因应全球区域整合对市场自由化诉求，尤其是美国主导之TPP对市场开放与自由化採取高标准之规范，中国大陆显然在短期内难以符合要求。因此，透过自贸区的建置与持续扩大试验区设立，期能落实渐进改革与市场自由化，实现市场开放与国际接轨之目标。尽管如此，当前大陆自贸区的执行绩效与政策目标显仍有差距，有待完善政策运作与贯彻改革意志。

主编者简介

陈德昇

　　政治大学东亚研究所博士，现任政治大学国际关系研究中心研究员。研究领域包括：中国政治发展、地方治理、台商研究。学术论文发表于政治学报、中国大陆研究、远景基金会季刊（TSSCI）等刊物。2012年获江丙坤两岸交流贡献奖。

各章作者简介

王利平

　　华东政法学院经济法学士，现任福建省委党校福建行政学院法学教研部副教授、福建自贸试验区研究院执行院长。主要研究专长为法制与中国社会转型。

成正

　　政治学博士，现任厦门市委党校政治学教研部讲师。主要研究专长为两岸关系和台湾政治。

朱兴婷

　　经济学博士，现任浙江大学宁波理工学院讲师。主要研究专长为两岸经贸和金融。

吴秀光

　　美国罗彻斯特（Rochester）大学政治学博士，现任台北大学行政暨政策学系兼任教授、中华跨域管理教育基金会董事长。主要研究专长为公共选择论、博弈理论、冲突理论、东北亚地区安全政策研究。

吴佳勋

　　台湾大学农业经济学博士，现任中华经济研究院大陆研究所副所长。

　　主要研究专长为中国与国际经贸政策、农业经济、一般均衡模型分析、医疗经济。

杜慧

　　厦门大学台湾研究院经济研究所，现任两岸关系和平发展协同创新中心硕士研究生。主要研究专长为台湾经济、两岸经济关系研究。

林俊甫

　　英国巴斯（Bath）大学国际企业与策略管理博士，现任中华经济研究院区域发展研究中心助研究员。主要研究专长为对外投资、国际企业组织管理、策略管理、质化研究。

唐永红

　　厦门大学经济学院国际经济与贸易系国际贸易学博士，现任厦门大学台湾研究院／台湾研究中心经济研究所所长。主要研究专长为台湾经济与两岸经贸关系、特殊经济区与国际经济贸易、科技发展与产业化研究。

孙杨杰

　　厦门大学与美国伊利诺大学芝加哥分校联合培养管理学博士，现任福建省委党校福建行政学院公共管理教研部讲师。主要研究专长为公共服务提供机制与方式、公共服务质量评价与改进、两岸政策比较研究。

张家春

　　美国德州农工大学农业经济学博士，现任中国文化大学劳工关系学系副教授。主要研究专长为数量方法、计量经济、人力资源政策、人力资源发展规划。

陈子昂

　　清华大学应用数学硕士，现任资策会产业情报研究所资深总监。主要研究专长为新兴产业发展评估、企业经营策略及财务规划、总经分析及市场调查。

陈德昇

　　政治大学东亚研究所博士，现任政治大学国际关系研究中心研究员。

　　主要研究专长为中国政治发展、地方治理、两岸经贸与台商研究。

廖中武

　　厦门大学台湾研究院政治学博士，现任福建省委党校福建行政学院闽台关系研究中心副教授。主要研究专长为两岸关系和台湾政治、自贸区和中华文化。

赵胜男

　　厦门大学台湾研究院经济研究所，现任两岸关系和平发展协同创新中心硕士研究生。主要研究专长为台湾经济、两岸经济关系研究。

刘孟俊

　　澳洲蒙纳士（Monash）大学经济学博士，现任中华经济研究院大陆研究所所长。主要研究专长为国际经济、中国科研体制与高科技产业、国际贸易投资。

魏艾

　　政治大学东亚研究所博士，现任政治大学两岸政经研究中心主任。主要研究专长为中国经济发展理论与政策、中国外贸研究、中国财政研究。

顾莹华

　　政治大学商学院国贸所硕士，现任中华经济研究院区域发展研究中心主任。主要研究专长为国际贸易与国际投资。
 

（一）自贸区发展与挑战
1. 大陆自贸区体制改革与TPP应对策略／刘孟俊、吴佳勋
2. 福建自贸区发展成效评估与挑战／魏艾
3. 福建自贸区与两岸服务贸易之展望与政策初探／张家春、吴秀光
4. 福建自由贸易试验区厦门片区管理体制创新／成正
5. 地方制度创新的困境与路径／王利平
6. 福建自贸区政府服务质量评估／孙杨杰

（二）两岸自贸区合作
1. 大陆自贸区发展与「十三五」两岸合作前瞻／陈子昂
2. 大陆自贸区发展与区对区合作策略／顾莹华、林俊甫
3. 大陆自贸区发展、两岸互动与跨界合作：机会与挑战／陈德昇
4. 福建自由贸易试验区与对台湾自由经济示范区对接合作研究／唐永红、赵胜男、杜慧
5. 深化海崃两岸金融合作的实现路径探析／朱兴婷、廖中武
 

大陆自贸区体制改革与TPP应对策略

刘孟俊
（中华经济研究院大陆研究所所长）
吴佳勋
（中华经济研究院大陆研究所副所长）

摘要

近年来随着亚洲经济崛起，全球经济重心由西往东移转，预期在未来数十年亚洲市场的经贸主导权将是全球角力的焦点。2015年10月，TPP宣布谈判成功，象征着美国的影响力重返亚太地区，更直接挑战中国大陆的区域经贸霸权地位。另一方面，TPP、TTIP和TiSA所代表的新国际贸易、投资与服务规范的发展亦成为趋势。对中国大陆而言，亟需转变其经济体制加以因应，扩大运用自贸区政策试点机制，探索对外开放策略与深化经贸体制改革，根本问题仍是转变经济发展模式。

本文综整中国大陆各个自贸区的设置意涵，及其因应国际经贸规则重构的任务与发展现况。预期中国大陆会持续在自贸区政策上深化和广化，探索投资、贸易、金融、监管、双创、区域战略等措施，进行体制的综合型改革。其次，透过自贸区推动服务业市场开放，借以加速经济结构调整，也为服务贸易谈判预作准备，并打造未来服务业国际化的基础。第三，在「一带一路」倡议与对外洽签FTA与加速中美BIA策略下，自贸区政策有着为其企业「走出去」铺路的意涵。

关键词：中国、自贸区、体制改革、TPP、国际经贸规则

壹、前言

近年来，以欧美等先进经济体试图透过跨太平洋伙伴协定（The Trans-Pacific Partnership, TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴协定（The Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）和服务贸易协定（The Trade in Services Agreement, TiSA）等方式，形成新一代高标准、高规格的全球贸易、服务和投资规则。于国际经贸规则重构的趋势下，中国大陆面临法规制度国际接轨的冲击和压力，亟需以政策试点方式寻求有效开放并降低风险，进而形成「倒逼」体制改革的格局。
尤其近年随着亚洲经济的崛起，带动全球经济重心由西往东移，亚洲市场的经贸主导权预期在未来数十年仍是全球角力的焦点之一。2015年10月，TPP宣布谈判成功，象征着美国影响力重返亚太地区，更直接挑战中国大陆大国崛起，冲击其于亚洲经贸霸权的地位。另外，面对TPP、TTIP与TiSA等「新世代FTA（自由贸易协定）」（New Generation FTA）国际规范的高规格要求，乃至于中美双边投资协定（Bilateral Investment Agreement, BIA）等谈判，均给中国大陆带来对外开放与体制转型的庞大压力。

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