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本书共分8章27小节，旨在有系统的、深入的探讨当前公务人员的职权、权利、义务与责任。除绪论、结论与建议2章外，系以主题方式分别阐述上揭相关事项；另因公务人员年金改革措施即将实施，对于现职人员及已退休人员的权益影响至大，爰以附章方式予以探讨。全书体系井然有序，立论中肯实在，见解独特超然，文笔通顺畅达，诚属一本值得公务同仁与年轻学子仔细研读、用心咀嚼的好书。

跨越藩篱：现代社会治理与公民赋权研究 导言： 在当代社会治理的复杂图景中，政府、市场与公民社会三者之间的互动关系，构成了理解权力运行与社会秩序重塑的核心框架。本书旨在超越传统的行政法学或政治哲学范畴，以一种跨学科的视角，深入剖析现代国家治理体系的演变轨迹、权力结构的新兴形态，以及公民个体在这一体系中所能实现的有效赋权路径。我们关注的焦点，不再是僵化的制度条文，而是权力如何流动、制约如何生效，以及个体如何在制度的洪流中寻找到发声与参与的空间。 第一部分：现代治理结构的解构与重塑 本部分将从宏观历史与理论层面，审视现代国家权力的起源、扩张及其面临的合法性挑战。 第一章：从主权国家到网络化治理 我们首先回顾自威斯特伐利亚体系以来主权国家权力的理论基础与实践形态。重点分析在全球化、技术进步与非国家行为体崛起的背景下，传统主权概念的松动与权力边界的模糊化。本章将引入“网络化治理”（Networked Governance）的概念，探讨跨国公司、国际组织、技术平台与地方社区如何共同参与到公共事务的决策与执行过程中。这不仅是权力的分散，更是权力形态的质变——从垂直的命令链条转向水平的、多中心的协作与竞争网络。我们将通过对具体案例的分析，如全球气候治理、数据主权争议等，揭示这种新型治理模式的内在张力与效率悖论。 第二章：技术赋权与算法的隐形约束 数字技术的飞速发展，为社会治理带来了前所未有的效率提升，但也催生了新的权力中心——算法。本章深入探讨“技术官僚主义”的现代变体，即算法决策在公共服务、社会信用、甚至司法辅助领域的渗透。我们将考察算法决策的“黑箱”特性如何挑战了传统权力运作的透明性与可问责性原则。核心议题包括：算法偏见（Algorithmic Bias）的社会后果、数据作为新型生产资料如何被权力主体所垄断，以及公民应如何争取“算法的知情权”和“被解释权”。此部分试图建立一个认识框架，用以评估技术在增强治理能力的同时，是否正在无形中固化现存的社会不平等。 第三章：公共信任的侵蚀与后真相时代的信任重建 在一个信息爆炸与信息操纵并存的时代，政府与社会大众之间的“公共信任”成为稀缺资源。本章聚焦于信息生态环境的恶化对社会治理的深层影响。我们将分析虚假信息、极端化言论和媒体碎片化如何系统性地侵蚀公民对制度的信心。重建信任的路径，不再仅仅依靠简单的信息公开，而是需要更深层次的制度设计，包括对“事实核查”机制的制度化、提升公众的媒介素养，以及鼓励建设性的公共对话空间。研究将着重探讨在“情绪驱动”的舆论环境中，何种治理策略能够有效引导理性讨论，维护公共领域的完整性。 第二部分：公民主体性的回归与深度参与 权力结构的复杂化并不意味着公民个体的无力。本部分将聚焦于公民如何通过创新性的参与方式，激活其主体性，对权力施加有效的制衡与引导。 第四章：协商民主的实践困境与潜力 协商民主（Deliberative Democracy）被视为克服多数人暴政和精英寡头政治的有效途径。本章将考察全球范围内各种形式的公民大会、参与式预算等实践的成效与局限。我们不满足于对理论模型的浪漫化描述，而是深入分析在实际操作中，诸如代表性不足、议程设置权垄断、以及“协商疲劳”等现实障碍。本书提出，成功的协商实践需要精心设计的“制度基础设施”，确保弱势群体的声音能够进入核心决策流程，并对决策结果产生实质性影响，而非仅仅作为政府决策的“橡皮图章”。 第五章：非传统倡导与社会运动的新形态 在全球化时代，传统的游说和选举政治的影响力受到挑战，非传统倡导（Non-traditional Advocacy）和跨国社会运动的重要性日益凸显。本章将分析“快闪式抗议”（Flash Mobs）、数字请愿、以及全球范围内的“公民科学”（Citizen Science）项目如何成为制衡国家与企业权力的有效工具。研究将侧重于分析这些运动如何利用数字技术进行动员、信息传播和联盟构建，以及它们对既有政策议程设置能力的影响。特别是，我们将探讨此类运动如何在“即时满足”的文化中，保持长期的政策推动力。 第六章：问责制的深化：从法律惩戒到文化重塑 问责制（Accountability）是权力制衡的核心机制。本书将问责的维度拓宽至法律、政治和文化三个层面。在法律层面，探讨独立监察机构的效力与司法能动性；在政治层面，分析选举周期之外的持续监督机制；而在文化层面，重点研究“问责文化”的培育。这种文化要求权力行使者将“对公众负责”内化为一种职业伦理，并鼓励公民对权力缺乏透明性的行为进行日常性的、非对抗性的监督与质疑。最终目标是构建一个权力主体对自身行为拥有高度内省能力、公民则具备持续警觉性的社会环境。 结论：治理的未来图景——韧性与包容 本书的最终结论指出，现代社会治理的成功不再取决于单一权力中心的强大，而在于其韧性（Resilience）与包容性（Inclusiveness）。一个具有韧性的治理体系能够吸收冲击、快速适应变化；而一个包容的体系则能确保所有社会成员，特别是边缘群体，能够在决策过程中被充分考虑到，并从治理成果中受益。未来的研究与实践必须致力于弥合技术效率与人类价值之间的鸿沟，构建一个权力与公民相互制衡、相互赋能的动态平衡状态。本书为政策制定者、社会活动家以及所有关注公共生活的公民，提供了一个审视和参与当代治理的全新分析工具集。

作者简介

刘昊洲

　　出生地
　　台湾台中市

　　现职
　　公务人员保障暨培训委员会专任委员
　　铨叙部诉愿委员会委员
　　国立台北商业大学兼任副教授

　　学历
　　省立新竹师专国师科
　　私立淡江大学公行系
　　国立台湾师范大学教育学硕士
　　国立台湾师范大学法学博士

　　考试
　　70年高考人事行政类科第一名及格
　　77年甲等特考一般行政类科法制组第三名及格

　　经历
　　新北市瑞芳国小教师
　　教育部秘书、专员、科员
　　考试院参事、简任秘书
　　立法院主任秘书、副处长、专门委员、主任、参事
　　铭传大学兼任副教授
　　台北市立大学兼任副教授
　　国家考试命题委员、阅卷委员
　　国家文官学院讲座

　　编着
　　我国选举罢免诉讼制度（五南）
　　我国教育人事法规辑要（龙展）
　　我国教育人事制度析论（龙展）
　　革故鼎新—进步的行政（五南）
　　政务人员法制析论（五南）
　　行政中立专论（商鼎）
　　公务人员人事论丛（商鼎）
　　青年与终身学习（商鼎）
　　公务员法专论（五南）
　　公务伦理暨法制论（五南）
　　民主与法治的出路（商鼎）
 

自序

第一章 绪 论
第二章 公务人员概念
第三章 公务人员职权
第四章 公务人员权利
第五章 公务人员义务
第六章 公务人员责任
第七章 结论与建议
附章 公务人员年金改革重点及其影响
参考文献

 

序

　　权利与义务二者，乃身处法治社会的现代人民主要生活面向。撇开宗教与情感的层面，所有的社会生活几可化约为权利与义务，所有的法律关系也可说是权利义务关系，特别是在私领域生活更是如此。

　　公务人员是人民的一部分，关于其权利义务的重要性，当不在话下。然而公务人员也是特殊的人民，不只是其工作部分皆属公领域生活，尚且直接或间接代表国家执行公权力，故不仅止于权利与义务，在权利之先一定有职权的前提，而在义务之后也会延伸到责任。职是，谈公务人员的法律关系或生活面向，必须涵括职权、权利、义务与责任四者，才是完整的；这也就是说公务人员的权义，除权利、义务外，亦包括职权与责任。

　　公务人员是国家统治机器的重要组成分子，也是维系社会和谐安定的主力部队，他们为国家尽忠，为社会效劳，为民众服务，却不能为自己盘算。但公务人员是否註定活该倒霉，「有功无赏，打破要赔」呢？如不照顾好自己，又怎能帮助与服务他人呢？又有谁应照顾与关心公务人员呢？多年以来，这些疑惑一直萦绕于心，始终不能忘怀。

　　有感于此，笔者自二十八年前至考试院服务后，始终关怀公务人员的种种，并试图形诸笔墨文字。是幸！也是不幸！正因为工作不致过度操劳忙碌，仕途未能更上层楼，乃有闲暇余力看看书、动动笔，抒发一己愚见，又有什么不好呢？而浸淫多年，固然谈不上什么成就，但至少留下一些字迹，这不就是安慰吗？

　　长久以来，一直很喜欢清末名臣李鸿章的一段话：「享清福不在为官，只要囊有钱，仓有米，腹有诗书，便是山中宰相；祈祷年无须服药，但愿身无病，心无忧，门无债主，可为地上神仙。」在勉能温饱，尚无忧病的当下，特别感恩上天的垂悯，国家的照顾，长官的厚爱，同仁的包容，家人的支持与挚友的关怀；纵然当不成山中宰相与地上神仙，也应永铭心坎，勉力而行。

　　本书得以成形，应感谢所有师长、长官、长辈、学长姐、同学、同事、好友、学弟妹、学隶的教导、提携、关怀与照顾之情。特别要感谢父母的生养教诲之恩，他们年岁已大，却仍然孜孜操劳于农事与家务，这就是一个最好的榜样。承蒙关前院长一中、伍院长锦霖、张考试委员明珠、蔡前主任委员璧煌的提携厚爱，才能够回到熟悉的考试院大家庭，略尽一名公务界老兵的棉薄之力，谨借此表达由衷感谢之忱。李副院长逸洋、郭主任委员芳煜在工作上的领导，郝副主任委员培芝、叶副主任委员维铨、赖委员来焜、杨委员仁煌、桂委员宏诚、杨委员子慧、刘委员如慧、吴委员登铨、洪助理嘉雀及保训会全体同仁在业务上的指导与协助，更要深深的一鞠躬，特别致上敬意与谢意。当然，内人、弟妹及女儿的幕后支持与协助，也是有功人员，「内举不避亲」，亦应表达感谢之忱。

　　直道是：「笔锋胜于剑锋」，「知识就是力量」，「悠悠千古，唯书籍堪为传承；漫漫长夜，借读书以资排遣。」读书与写作的重要性不言已喻。笔者才疏学浅，能力微薄，竟也东施效颦，玩起搬弄文字的把戏，尚请学术界诸先进长辈本于照顾提携之初衷，不吝包容与海涵；也请公务界长官、同仁们叼在公务大家庭成员的情谊，多予赐正与指教！当然内文如有谬误不当、不尽周妥之处，笔者除应负起全责外，也要拜请诸先进长辈、长官、同仁及同学珠玉诲正！是所至盼─
 

评分☆☆☆☆☆

《公务人员权义论》这个书名，就像是一剂沉重的镇定剂，又像是一声充满召唤的号角。在台湾，公务员的形象总是被置于镁光灯下，被放大检视，被期待完美。我们期待他们高效、廉洁、公正，但我们是否也理解他们作为“人”的局限与困境？这本书，如果能深入剖析公务人员的权利保障，那些在职期间应有的尊重与公平待遇，以及在退休后应有的权益，那将是多么有意义的贡献。更重要的是，它能否触及“义”的本质？公务人员的“义”，不仅仅是法律赋予的职责，更是对公共利益的承担，对社会责任的实践。在追求效率与公平的道路上，他们如何平衡个人利益与公共福祉？书中所论述的“权义”二元，是否能为我们描绘出一幅更具人性关怀的公职图景？我希望这本书能为台湾的公务人员群体发声，让他们那些不为人知的辛劳与坚持，得以被看见，被理解，被尊重。

评分☆☆☆☆☆

初读《公务人员权义论》时，脑中浮现的是过往在公家机关奔波的种种画面，那些令人啼笑皆非的规定，那些被层层官僚架空的理想，那些在庞大体制中渺小的个人权益。这本书，虽然我尚未深入研读其具体章节，但单看书名，就已激起我内心深处对公务人员这个特殊群体的深切关怀。台湾的公职体系，经历了多少次改革的阵痛，又承载了多少人民的期望？公务人员的权利究竟是如何在法律的条文与现实的执行之间游走？他们的义务又是否得到了应有的保障？我曾亲眼目睹过许多基层公务人员，在繁杂的事务中耗尽心力，却依然面临着外部不理解、内部压力大的困境。这本书，或许能为我解答那些长久以来的疑惑，为我梳理出公务人员在现代社会中应有的定位与价值。我期待它能提供一套系统性的理论框架，帮助我们这些旁观者，甚至是身处其中的公务人员，更清晰地认识到“权”与“义”的辩证关系，理解其中的复杂性与挑战。

评分☆☆☆☆☆

我之所以会对《公务人员权义论》产生浓厚的兴趣，源于我在台湾社会中观察到的一个现象：公务人员的群体，常常处于一种被“要求”与“被限制”的双重境地。一方面，社会赋予他们维护公共秩序、提供公共服务的崇高使命，对其道德和能力有着极高的期待；另一方面，他们的权力受到严格的法律约束，其行为稍有不慎就可能面临舆论的压力甚至法律的追究。这本书，如果能深刻地探讨这种“权”的来源与界限，以及“义”的内涵与实践，那将是对公务人员群体最直接的关照。我期待它能为我们梳理出公务人员在行使职权时，哪些是“应有之义”，哪些是“不可逾越之权”。同时，我也希望书中能揭示，在保障公众利益的同时，公务人员的个人权利，比如知情权、参与权、申诉权等，又该如何得到切实的保障，避免他们沦为体制的牺牲品。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，《公务人员权义论》这四个字，在我心中激荡出的是一股关于“责任”与“期待”的思辨。台湾社会对公务人员的期待，常常是高不可攀的，似乎他们应该不食人间烟火，永远是道德的楷模，效率的典范。然而，我们是否也忽略了，他们也是普通人，有血有肉，有情感有需求，自然也应该享有应有的权利。这本书，若能详细阐述这些权利的内涵，比如在工作环境中的安全感、在职业发展中的公平性、在面对不实指控时的辩护权等等，那将是对公务人员基本人权的有力捍卫。同时，“义”，更是对他们职业精神的升华。在日益复杂的社会关系与利益冲突中，公务人员如何坚守“义”的底线，如何在权力与责任之间找到平衡点？我期待这本书能提供一些深刻的见解，帮助我们理解公务人员的“义”所承载的重量，以及他们为此所付出的努力。

评分☆☆☆☆☆

《公务人员权义论》这个书名，在台湾的社会语境下，总会勾起一些特别的联想。我们都知道，公职体系的运作，往往牵涉到错综复杂的利益纠葛与权力平衡。这本书，如果能够深入剖析公务人员在行使权力时所应遵循的“义”的边界，以及在面对不公待遇时如何主张自己的“权”，那无疑是对现代法治国家建设的一大贡献。我尤其好奇，书中会如何探讨“权”与“义”之间的张力。例如，当公务人员的职责要求他们必须行使某些权力时，他们是否也必然要承担相应的风险？而当他们的权利受到侵害时，又该如何有效地寻求救济？我希望这本书能为我们揭示公职体系中那些不为人知的运作机制，让我们更清楚地看到，公务人员在维护公共利益的同时，其自身的权益又如何得到保障。