导读
纳坦雅胡让以色列小而强 以色列是一个非常特殊的国家,地处四面受敌的地理位置,境内虽然大部分是犹太人,但也有阿拉伯人等少数族裔,不同的宗教与历史文化激盪政局,掌舵的总理即使有过人的才干,也难以掌控多变的情势,但本书主人翁──班哲明‧纳坦雅胡(Benjamin Netanyahu,大多数人都暱称他为「BIBI」)两度担任以色列总理,任期超过十余年,在政坛上虽然颇具争议,但却能领导这个小而强的国家在形势复杂的中东维持一枝独秀的强大国势。
本书作者安谢尔‧帕菲佛尔(Anshel pfeffer),由左派媒体人的角度写出对纳坦雅虎的另一种观察。不论纳坦雅胡还能在位多久,对于了解以色列的过去与未来,都极具意义。
以色列特殊政体
1948年建国后,以色列迄今共有13位政治领袖组织了34届政府,由于国会选举採行政党比例代表制,从来没有一个政党在120 席国会中过半,必须以交换利益或分配阁员方式联合其他政党组织联合政府。 由于当选门槛低,这种制度激化了意识形态,也使小党林立,其偏狭的政治利益及关键少数的地位影响内阁的属性及稳定性。总理扮演纵横捭阖、分配利益、调和鼎鼐的角色,诚属不易。70年内阁平均的寿命只有两年。
没有外来的犹太人移入就没有今天的以色列。 2000多年以来以迄1948年,犹太人受到从菲利斯汀人、罗马人、奥图曼帝国等的压迫统治,犹太人被迫流散各地,渴望回到旧约中上帝《应许之地》的渴望从未平息。
1948年以色列只有70万人,迄今增加到850万人,大部分是外来人口,来自西欧、东欧、俄罗斯的犹太人受当地政治文化的影响对以色列的属性带来了不同的认知。正如以色列建国先驱赫泽(Theodor Herzl)在日记中指出,如果犹太人有一天真能返家,就会发现他们并不是同一群人。
一般而言,来自西欧的犹太人比较开明,来自东欧、俄罗斯的比较保守。对以色列的政体、民主机制、国防安全、乃至对待巴勒斯坦人建国的立场各有不同的想法,增添了以色列政治的复杂度,如何维持犹太人的凝聚力、向心力是担任总理者一项重大的挑战。
70年来,以色列经历将近20次比较大的军事冲突或战争及经常性的边界冲突仍生存下来,且得以持续发展壮大,诚属不易。如何肆应冲突、维护安全,以色列内部概分两大派,一派主张由谈判或交换土地换取和平,另一派依靠强大的军事力量来确保国家安全,大致上,强硬派路线比较容易获得国会大选的胜利。
全民皆兵保安全
为了生存,以色列实施全民皆兵制, 18岁以后,女性要服役两年,男性三年,但阿拉伯裔及正统派犹太人大多不必服役。他们有一套很好的征、训、教、退的制度。男女入伍之后先做性向测验,择最优秀的编入情报及侦搜相关单位。以色列很多高科技电子公司人才就来自这些单位的退伍人员。
他们的训练与民间企业容易链结,不至于退伍之后无法融入社会。由于全民皆兵,且训练精良,又屡建战功,军人的社会地位很高,比如一位退休的情报主管上校就可以到特拉维夫大学做智库的董事长,这在台湾几乎是不可能的。也正因军人地位高而我又恰巧担任过国防部副部长,在以色列推展工作也相对的受到尊重,见了很多过去见不到的高层政府官员。
以巴冲突后遗症难解
1948年,以色列以一个新生的蕞尔小国,ㄧ举击溃阿拉伯敌人,不但确保了生存权,也使巴勒斯坦国建国胎死腹中,加上1967年佔领东耶路撒冷,以色列的领土扩大到巴勒斯坦78%的土地。巴人被迫离乡背井,连根拔起,逃往周边的黎巴嫩、叙利亚、约旦、埃及与加萨走廊。
虽然联合国194号决议案赋予巴勒斯坦人回归的权利,并取得损失赔偿,但他们缺乏身分、居无定所、就业困难,失业率高、行动受到限制,也没有能够受到良好的教育。难民营中的民族主义萌芽,孕育了巴勒斯坦解放组织,为尔后以阿之间杌陧不安埋下了火种。目前难民总数估计超过6百万人,重返家园的权利看起来仍然遥遥无期。担任以色列总理者要经常地面对这个棘手的问题。
耶路撒冷是犹太教、回教、基督教三教的圣地,以色列在1967年佔领了整个耶路撒冷之后,虽然得不到国际的承认,但坚持不撤退,并建构佔领的法理,1980年国会通过法案,声称耶城是永远而且不可分割的首都。但迄今大部分国家的驻以色列大使馆仍然留在特拉维夫。 2018在美国总统川普不顾国际社会的反对,将美国驻以色列的大使馆迁到耶城,引起巴勒斯坦人的抗议和冲突,造成约200名巴人的死亡。这显示,耶城的归属是以阿谈判中最难处理的问题。(虽然每一个问题都很难)
六日战争之后以色列也在佔领的约旦河西岸设立了屯垦区。目前大约有121个官方承认的屯垦区,人口30多万;而东耶路撒冷的屯垦区人口将近20万,戈兰高地约2万人。以色列扩大屯垦区的范围、增建房舍、道路等,经常引起以巴的冲突,也经常受到联合国及国际社会的指责。美国政府也一再要求以色列克制,双方的矛盾经常浮上台面。随着以色列人口的增加,屯垦区建设的问题更难解决。以色列总理不可避免的要花很多的精力、时间处理屯垦区衍生的问题。另由于约旦河西岸缺水,水源大部分被以色列控制,水的问题也经常引起双方的冲突。
以色列在1967年战争中佔领了加萨走廊,但得不偿失,乃于2005年撤出,自此10多年来,加萨已成了以色列的心腹大患。
尤其激进的哈马斯(Hamas ,伊斯兰抵抗运动)2007年夺取当地政权以来,与以色列发生过三次重大的军事冲突,小的边境冲突也经常发生,双边关系持续恶化,几无宁日。 2008年12月以色列的铸铅军事行动造成1300多名巴勒斯坦人的死亡;同时,纳坦雅胡任内,于2012年展开回声行动及2014年云柱行动,更造成3000多人死亡,受伤者不计其数,包括很多儿童在内,这都引起联合国、欧盟、国际人权组织等强烈的指责。
以人、巴人早已纠缠不清
巴勒斯坦位于以色列西南海边,长41公里,最宽的部分10公里,小小的363平方公里却住了190万人。加萨地区土地贫瘠,人民生活穷苦,平均失业率高达44%,年轻人的失业率更达到60% ;97%的地区没有自来水,电力的供应仰赖以色列,每天大约只有四个小时供电。2018年,平均国民所得只有1826美元。以色列撤退之后,仍以安全理由对加萨地区实施海陆空的封锁,人们所需要的生活物资,乃至医疗用品,因为运送不易,十分匮乏,引发长期的民怨,对犹太人积恨日深。
犹太人对于安全问题,国家的生存问题至为敏感。总理对是否以武装反击、从政策决定、执行空中轰炸、出动地面部队与否,到如何善后以及战事进行中外交的斡旋,总理都要亲力亲为,不敢有丝毫的懈怠。 2009年,纳坦雅胡之所以能够当选其中一个原因就是他保证,能够处理好哈马斯的问题。这是因为,每次军事冲突前后,内在及外在的压力排山倒海而来,总理必须概括承受,指挥若定,方能稳住局势。
以色列非常了解,尽管他们军事上都能够胜利,但政治、外交上则很可能永远是输家,冲突之后一切又都回到原点。以色列前国防部长、外交部长李柏曼就指出「加萨是一个慢性问题,非军事行动可以解决」,每次攻击之后顶多是维持四、五年的安宁而已。
军事佔领不是问题,但如何治理190万反犹太、生活贫困的人才是财政及军事上的大负担,更何况以色列最大的安全挑战是来自于伊朗、叙利亚的阿塞德政权及黎巴嫩的真主党。这些都导致以色列必须管控冲突,以免备多力分。
以色列与巴勒斯坦问题的核心在于,相互的定位及如何透过和谈达成终局的安排。巴勒斯坦人为了对抗犹太人的势力,每个阶段有不同做法。1960年代发展出各种的游击组织,最具规模的一支是法塔(al-Fatah代表胜利或征服的意思)。 1964年成立巴勒斯坦解放组织(PLO), 1970年代发动了一连串的恐怖攻击活动。依据1993年奥斯陆Oslo协议,巴勒斯坦自治政府在1996年成立,运作至今。
以巴谈判和平遥遥无期
以色列的政治领袖有主张以谈判换取和平或以土地换取和平者,他们算是主和派,或是左派;也有坚持不让步的主战派,或是右派,纳坦雅胡总理就是右派最具代表性的人物。
国际社会,尤其是美国政府,对以巴谈判着力甚深,1991年布希总统催生马德里中东和会、1993年奥斯陆协议、1996年怀尹河备忘录(Wye River Memorandums)。欧巴马总统任内对以巴和谈过度乐观,最后一事无成。到2002年美国、欧盟、俄罗斯、联合国四方会谈提出的路线图,都无法做出双方满意的终局安排。
以巴问题最关键的三个问题为一、东耶路撒冷归属权;二、难民返乡权,数百万巴勒斯坦裔人士返回原居地之权利;三、边界及土地划分,现已有约50万犹太人居住于理论上由巴勒斯坦管辖之屯垦区内,该等地区影响边界划分甚鉅。
2009年,纳坦雅胡再度出任总理后在巴伊兰大学演讲时指出,不是犹太人侵佔了阿拉伯人的土地,而是阿拉伯人侵佔了犹太人的土地;是阿拉伯人试图取代犹太人的在地人身分。他要求巴勒斯坦人承认以色列是犹太人国家的论调在他任内反覆的被强调,不过他所说不反对两国论的说法似乎只是口惠,仅止于策略上的运用。 美国总统川普近来表示,对未来以巴和平协议将不再坚持巴勒斯坦建国,此説与近20年来美国的以巴一边一国的政策有重大的转变,后续效应有待观察。
1988年11月,巴勒斯坦国宣告成立。迄今联合国193个会员国中有137国予以承认,但因美国及多数欧盟国家的反对,仍然无法成为会员国,但可以观察员的身分参加联合国大会。
由巴勒斯坦的例子,我们可以了解到国际政治的现实,台湾或中华民国要重返或加入联合国的可能性是微乎其微的。
以色列小而强的真相:全球第三大创新国、诺贝尔奖得主人数世界一
对以色列而言,军事强大只是表象,科技与经济才是王道。历届总理都重视教育,纳坦雅胡也不例外。以色列第一届总理本‧古里亚昂70年前就指出,品质胜过数量,没有教育就没有未来。重视教育可以追溯到中世纪的犹太人,他们不准拥有土地及耕作,被迫去做科学研究或是做生意等比较需要智力的工作。
以色列天然条件贫乏,与邻国不睦,人口增加快速,如何维持经济的成长、改善生活,在在需要研发及创新,推出有独特性及差异性的产品,而且需要轻、薄、短、小,以利运往欧美市场,而非邻近的对手国。
以色列是举世知名的创新之国,每一万名就业人口中约200人从事科技工作。创新公司达6000家,密度世界第一,在美国创业板那斯达克(NASDAQ)上市公司数目除了美国、加拿大之外,以色列位居第三。
以色列在十二大高科技领域都有非凡的成就,比如网路安全、电脑软体、交通监控、医学及医技创新、新药研发、水资源、农业科技、航空太空、能源科技、人工智慧、反恐、军事科技。这些都是台湾亟需发展的领域,与以色列有很大的合作空间。
此外,犹太人的教育非常成功。以诺贝尔奖得主为例,迄今一共有902位得奖,其中203位是犹太人,佔整个得奖人的22。5% ,尤其在经济学、医学、物理学及化学方面。而全世界犹太人只有1600万人,占全世界人口的千分之三而已。我在以色列工作四年中,曾经邀请了五位诺贝尔奖得主到台湾访问,传授知识,并与清华大学办理生命科学研讨会。
犹太经典规定,学识是信仰的组成部分,也是个人的神圣使命。犹太人的教育方式重视知识,但更重视智慧;不重视模仿但强调创新,与台湾有很大的不同,这不是本文探讨的重点,不过他们确实有很多值得我们进一步学习的地方。
看看以色列想想台湾
以色列的总理与中华民国的总统哪一位面对的挑战比较大?这恐怕是一个见仁见智的问题。
以色列与台湾都是土地小、人口少、自然资源贫乏、面对强大的外来威胁、施行民主、议会制度。两国看似相同,实则差别很大,双方互有很多值得借鉴参照之处。
1. 定位
以色列自认为一个主权独立的犹太人国家,而巴勒斯坦顶多是一个没有军事力量的自治政府,一边一国是个选项但非必要,绝大多数犹太人都有这个共识。台湾与中国大陆的定位民众有纷歧的看法,对一中各表、一边一国、一国两制、台湾独立都没有共识。
2. 信念
犹太人有强烈的宗教信仰及深厚的历史共同记忆,台湾在这方面比较纷歧,难以凝聚共识。
3. 安全战略
以色列全民皆兵、维持军力优势、有仇必报、迅速反击,有充分的实战经验。军力排名居世界第16名。台湾目前奉行防卫固守、重层赫阻,遂行不对称战术;战略、战术、战力未经验证。
4. 军备研制
以色列重视武器的自主研发,由乌兹冲锋枪到飞弹防御系统,成果丰硕,品质优良,一年外销可达90亿美元, 58%卖到亚太国家,并运用军售巩固扩大外交。台湾主要依靠美国的军售、工合不足,研发能力仍有待提升。
5. 科技与人才
以色列政府大力扶持新创公司,不怕倒闭,教育的经费每年高达GDP的7%。台湾也重视人才的培育,但资源不足,备多力分,高教有待整顿。
6. 外交
以色列以国家利益与安全为最优先的考量,绝不退缩。 10年来联合国人权委员会及联合国大会通过了将近100次对以色列的谴责案,但以色列均能化解。目前有163个国家跟与以色列建立外交关系,包括阿拉伯联盟22国中的17国。
台湾是亲美、抱日、远中,近三年来丢掉了6个邦交国,目前有邦交的只剩下17个小国。过去可以参与的多边国际组织或非政府组织 (NGO)目前也遭到了困难;新兴的区域性经贸组织如RCEP、CPTPP 入会更是遥遥无期。以色列在联合国及大国的夹缝中展现高超的外交手腕,盟友持续增加;台湾的外交节节败退,令人忧心。两者最像的共同点是,以色列及台湾都是移民社会,但族群的融合都有待继续努力。
特立独行的纳坦雅胡只要「以色列至上主义」
环顾当今世界各国的政治领袖,纳坦雅胡显得独立特行、别具一格。他拥抱犹太人的历史理念、出身美国名校麻省理工学院,具有建筑学与企业管理专业;它有五年的军旅生涯,实际参加过对贝鲁特的攻击、1973年赎罪日战争;他担任过驻美公使、驻联合国常任代表,外交经验、人脉丰富;他也是作家,着作以国安与反恐为主题。
自1988年当选国会议员从政迄今已超过30年,历经政坛的大风大浪、能败部复活、主导对巴勒斯坦的谈判、发动过三次对加萨的军事攻击……。他以熟练的政治手腕,纵横捭阖、合纵连横,虽然饱受攻击与挫折,但却也均能化险为夷。
纳坦雅胡的言论及行事风格颇受争议,有时难以理解。比如为什么经常与最支持他的美国总统反目、为什么不相信巴勒斯坦人的善意、为什么夸大伊朗对以色列生存的威胁等。本书作者帕菲弗尔探索了他的思想与价值观念形成的过程显示,年轻时深受他祖父及父亲的影响,继承了他们的修正式钖安主义思想。
而1880年出生在乌克兰的贾柏廷斯基(Ze‘ev Jabotinsky)的思想也深深影响了他。贾君奉行强硬主义,他认为促使阿拉伯人终止对犹太人敌对的有效方法只有一个,那就是要成立一个强大的犹太人国家,才能迫使阿拉伯人走向和平。他倡导的「领土极大化、实力固和平」的言论深深影响到纳坦雅胡的决策。
他在两千年所出版的《持久性和平》(A Durable Peace)一书中指出,不会放弃西岸犹太人合法的土地,也不相信巴勒斯坦人准备和平。他夸大伊朗的威胁也是要为不与巴勒斯坦人谈判找一个借口。2019年初,有记者问他如果下台留给以色列人的去思是什么,他的答案是「以色列的保护者」,这跟他过去10年来担任总理以来的所作所为倒颇为一致。
本书作者帕菲佛尔是一位左派记者,他为了写书多次要求晋见纳坦雅胡都被拒绝,不过它有超过20年观察以色列政治的经验,这本着作以历史为经、政治为纬、以安全为主轴、以纳坦雅胡为主角,内容丰富,鞭辟入里,乍看之下像一副刺绣的背面,线头杂乱,但细看亦有脉络可循。
本文提供读者了解以色列、了解纳坦雅胡这个人的切入点,协助读者对于这个有争议的国家、有争议的总理有进一步的了解。
张良任
前驻以色列特任大使
译者序
小而强的以色列是台湾榜样 本书书名是《BIBI以色列总理纳坦雅胡的动盪岁月》,是一本以史实纪录为基础的传记,在翻译过程宛如在时光隧道中穿梭,最后「回到未来(Back to the Future)」,就是一种超现实(Surreal)的体验。
而在现实面中,我们与以色列曾是难兄难弟,面对虎视眈眈的敌人,都必须仰赖美国的支持;两国虽没有外交关系,但曾有密切的军事合作;华人与犹太人都自认是最聪明的民族,高度重视教育;此外,两个小型民主国家依赖高科技创造了经济奇蹟……凡此种种,显示两者之间有太多相似及交集之处。
但是,现在的发展为何渐渐拉出了差距?
纳坦雅胡:令美国头痛,又无法忽视的盟友
首先,本书基本上以纳坦雅胡的祖父为起点,纳坦雅胡家族为时间轴贯穿以色列近代与现代史,最核心人物当然是本书的主人翁──仍贵为总理的班哲明‧纳坦雅胡(Benjamin Netanyahu)。但许多背景的描述,如应许之地的发源、犹太人与阿拉伯人对耶路撒冷的强烈感情及其引发出的对立等等,将读者带到西元前的年代。
对二次大战后以色列建国时期的奋斗,书中有详细说明,「出埃及记(Exodus)」、「六日战争」、「慕尼黑奥运恐怖事件」、「赎罪日战争」、「恩德比机场行动」等许多历史性事件,一直存在我的记忆中,经过本书而有了更深刻的认识。至于当代的以巴冲突、和谈,叙利亚、伊拉克等中东国家陷入内乱,全球反恐行动,乃至最近的美国川普要退出伊朗核子协议,年轻读者可能较不清楚,但其实本书提供了更为清晰的历史背景与脉络。
最近看到一则新闻,纳坦雅胡为争取连任总理,再度与极右正统宗教党派达成协议,以2个部长席位交换他们的支持。这点让人突然发现,原来70岁的纳坦雅胡不但尚未走入历史,更将继续活跃政坛,领导于1948年建国的以色列进入第80个年头。以古鑑今、甚至展望未来,这才是历史最美妙之处。
当然,一切还是要回到纳坦雅胡身上。本书作者,记者出身的安谢尔‧帕菲佛尔(Anshel pfeffer)在以色列最具影响力的「国土报」服务近30年。他从纳坦雅胡的家世、成长背景、教育过程、军旅生涯及从政历程……等等不同角度探讨他的个性、人格特质、政治目标或野心、价值观及行事风格。帕菲佛尔对纳坦雅胡显然持批判的态度,而纳坦雅胡则是拒绝接受他的任何访问,这让帕菲佛尔必须透过深入研究寻找相关纪录,访谈匿名人士,虽然增加了着作的难度,却也反倒使这部写实的传记与一般歌功颂德的传统传记产生了区隔,成为最大不同的特点。
可以确定的是,纳坦雅胡三兄弟绝对忠贞爱国。他可以选择留在美国,但他违逆严父的安排,在高中毕业后选择回以色列从军报国。在参与解救恐怖分子劫持比利时航空公司班机案中,他与哥哥约尼争吵,坚持对方退出危险行动;1973年赎罪日战争爆发,在麻省理工学院进修的纳坦雅胡义不容辞赶到纽约机场抢搭飞机回国共赴国难,只是不如他所吹嘘的是搭第一班飞机。同时,纳坦雅胡参与无数次战斗任务,也亲眼目睹同志阵亡,完全知道战争的恐怖与可能带来的毁灭。
也因此,维护以色列的安全与国家利益成为了纳坦雅胡的最终目标,他不畏战、怯战,但也不会躁进。为了达到目标,他可採取任何手段,包括与有深仇大恨的对手坐下来面对面谈判,他与巴勒斯坦解放组织领袖阿拉法特数年来打打谈谈的关系就最佳证明。英国、法国,甚至苏联都曾与以色列合作,后面的靠山当然是美国。每年20亿、30亿美元的军事援助是以色列安全的最大保证,但他的特立独行,依然是历任美国总统最头痛的「盟友」。
以色列川普
中东政策是过去30、40年美国外交政策重要的一环,历任美国总统都以促成中东和平为最重要成就。但纳坦雅胡从不一味配合美国的需求,纳坦雅胡与美国总统台面下的较劲没有停过。他甚至与共和党籍的众院议长贝纳「勾结」,安排他到美国参众两院联席会议发表演说,令欧巴马总统震怒;这也让他也打平了外国元首在美国国会发表3次演说的纪录,另一位就是前英国首相邱吉尔。
相反的,纳坦雅胡对敌人绝不手软。为了保护以色列,他在与巴勒斯坦边界建筑700公里的围墙,隔绝两地,是全球在边境建筑围篱的始祖。所以,他与在美墨边境筑高墙的美国狂人总统川普惺惺相惜,则是一点也不令人感到意外。因为,他们都是政治强人。帕菲佛尔最忧虑的是,在民粹主义之下,纳坦雅胡的强硬作风及政治操作,如无有效制衡,将影响以色列的民主运作。
不过,纳坦雅胡的政治生涯浮浮沉沉,高傲、好斗、功于算计、野心勃勃使他在国内树敌太多。于1996年第一次出任以色列总理,旋即于1999年垮台。期间他犯下了许多政治错误及判断,也被英国「经济学人报」称为扶不起的「阿斗(Bungler)」,但他深具政治魅力是勿庸质疑的。在沉潜一段时间后,于2009年东山再起再任总理开始,迄今屹立不摇。
以纳坦雅胡为焦点,帕菲佛尔对近代以色列的民主制度、政党政治、政治权力运作、以及以色列与中东国家及美国的关系,旁征博引作了详细描述,宛如一部历史书籍。当然,他的最终目的是要凸显出纳坦雅胡个人的政治野心与权力慾望,以及他的许多不为外人知道的道德瑕疵。
台湾榜样:利用科技与创新,让以色列小而强
纳坦雅胡得到的评价不一,以色列的高科技业快速发展,带动了经济发展,制造了许多新贵,但也导致财富分配不均,中低阶层入不敷出,形成普遍社会不满;加上纳坦雅胡夫妇的操守一直被怀疑,陷入丑闻,虽经警方调查但缺乏直接证据难已起诉,这也导致许多人对他持保留、怀疑的态度,但至少目前看来,他的政治地位仍然非常稳固。他还很可能在2019年4月选举中再度获胜,将超越国父──本‧古礼安,成为以色列历史上在位最久的总理,创造另一个政治奇蹟。
话说回来,以色列的发展或纳坦雅胡的经验给了台湾甚么启示?
以色列在宿敌环伺、恐攻威胁之下却依然能够生存和壮大;虽然面对阿拉伯及回教国家抵制,以色列在国际社会还是畅通无阻;以色列全民皆兵,大多数男女都服义务役;以高科技为基础的以色列经济发展、平均国民所得已超越台湾。面对两国的发展及国际地位差异近年来逐渐扩大,我们不得不回到现实世界,对台湾的前途感到焦虑。
仔细分析起来,以色列有许多特点或资产值得我们借镜。
经历过大流散、大屠杀的犹太人冒险犯难,愿意接受挑战;对外团结一致;有美国政府与民间的全方位支持,但不会唯唯诺诺;民主、自由制度;充沛尖端科技创新、创业能量;邻国对手相对较弱、落后,甚至陷入动乱之中;愿意与对手谈判,即使是世仇;高度全球化、自由化开放社会。
从以上这些特质及主客观条件中,台湾应可梳理出许多可为应用的观念与作为。
吕志翔
前中央社副社长