台湾的社会福利：历史与制度的分析 (2版) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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　　社会福利是一个国家政治、经济、社会、文化的产物。台湾的社会福利也不例外，它随着国家的形成与转型、政治的民主与演变、经济的蓬勃与迟滞、社会的开放与多元、文化的文明与束缚，造就了台湾的福利体制从福利侍从主义到发展取向，其间家庭、社区、志愿组织扮演基石、创新、后备的角色。
　　
　　本书从战后台湾社会福利的启动谈起，沿着政策的制订、法律的通过的线路，将台湾每一个领域的社会福利切割成若干阶段，其间以事实资料夹杂着评论呈现。而事实资料不可免俗地是採纳官方的方案与统计，因此，难免有些琐碎与无趣，但是，作者已试图摆脱业务报告的方式，而是将社会福利学理贯穿其间。亦即，本书对台湾社会福利发展一甲子做了尽可能的忠实见证。

作者简介

林万亿

现任　
　　国立台湾大学社会工作学系教授

学历　
　　国立台湾大学社会学系社会工作组学士、硕士
　　美国加州（柏克莱）大学社会福利学院博士

曾任　
　　国立台湾大学社会学系教授兼系主任
　　台湾社会工作专业人员协会理事长
　　台北县副县长
　　行政院政务委员

台湾的社会福利：历史与制度的分析 (2版) 作者： [此处填写原书作者，若无则留空] 出版社： [此处填写原书出版社，若无则留空] 出版年份： [此处填写原书出版年份，若无则留空] --- 内容提要 本书聚焦于台湾社会福利制度的历史演变、核心结构、运作机制及其面临的挑战，旨在提供一个全面且深入的分析框架。它不仅仅是对现有福利项目的简单罗列，更是对台湾社会福利“何以如此”的深刻探讨。全书结构严谨，内容涵盖了从战后初期资源的匮乏到当代面对高龄化、少子化及经济结构转型下的复杂议题。 本书的分析视角超越了纯粹的政策描述，深入挖掘了台湾社会福利政策背后的政治角力、经济基础和社会文化的相互作用。它将社会福利视为一个动态的、受多重力量塑造的社会建构过程，强调了不同历史阶段的制度选择如何持续影响当前的福利格局。 核心议题与章节概览 本书结构清晰，围绕几个核心主题展开深入论述： 第一部分：历史溯源与制度的奠基（奠定基础的年代） 本部分追溯了台湾社会福利制度的起源，从日治时期的社会救助实践，到战后国民政府迁台后，初期以“救灾恤困”为主导的零星福利措施。重点分析了在经济发展优先的策略下，社会福利体系如何被置于次要地位，以及早期的“精英型”或“家族主义”色彩如何渗透到早期的制度设计中。 战前基础与战后重建： 探讨了早期资源稀缺背景下的慈善救助与有限的国家干预。 经济起飞与福利滞后： 分析了在“出口导向”战略下，社会保障制度（如劳工保险、公教人员保险）的建立过程，及其碎片化的特征。这一阶段的制度设计更多地是服务于特定职业群体，而非普遍性公民权利的实现。 威权时期的社会控制与福利： 审视了福利政策在特定政治环境下，如何被用作社会稳定和政治动员的工具，而非纯粹的再分配机制。 第二部分：主要福利领域的结构性分析（核心支柱的构建） 本书详细解剖了台湾社会福利体系的四大支柱，并着重分析了它们在制度设计上的内在张力： 1. 社会保险体系（Social Insurance）： 劳保与健保的整合与分化： 深入分析了全民健康保险（NHI）的建立过程及其对原有碎片化体系的冲击与整合作用。同时，探讨了劳工保险（LI）在覆盖范围、给付水平以及财务可持续性上所面临的挑战，特别是“职业别”与“全民”之间的张力。 退抚制度的压力： 详细剖析了公教人员与私营部门退休金制度的差异，以及改革过程中遭遇的阻力，揭示了不同群体在退休保障上的不平等。 2. 社会救助与安全网（Social Assistance）： 《社会救助法》的演进： 分析了从早期的“社会救济”到现代“社会救助”概念的转变，探讨了家庭责任与国家责任的边界划定。 贫穷线与资格认定： 批判性地考察了台湾社会救助在“需求评估”和“资源限制”之间的困境，以及“最后安全网”的功能是否真正发挥到位。 3. 长期照护与家庭支持（LTC & Family Support）： 高龄化挑战下的应对： 聚焦于长期照护服务（LTC）体系的建立过程，分析了从家庭照护主导向社会化服务的过渡，以及照护品质、支付体系和人力资源短缺的问题。 少子化政策的回应： 考察了育儿津贴、托育服务等家庭支持政策的强度与有效性，评估其在提升生育率方面的局限性。 4. 住房与就业支持（Housing & Employment）： 分析了公共住宅政策的实施力度、社会住宅的定位，以及租金补贴的覆盖范围。 探讨了就业服务、职业训练在应对结构性失业和“非典型就业”增长中的作用。 第三部分：民主化、全球化与制度的未来（转型的阵痛） 随着台湾社会进入民主化阶段，福利政策的制定不再仅仅是技术官僚的职权，而是成为政治竞争的核心议题。本部分着重分析了外部环境变化对现有制度的冲击： 福利政治化： 民主化如何催生了更多的福利需求和“福利竞争”，以及民粹主义对可持续性福利政策的挑战。 经济全球化与社会风险： 探讨了产业外移、非典型劳动（零工经济）的兴起，如何侵蚀了传统的社会保险基础，加剧了“新贫”问题的复杂性。 代际公平与财政压力： 深入分析了年金体系的财务赤字问题，以及代际间在福利分配上的潜在冲突。如何平衡“保障既有给付”与“确保未来世代负担能力”是当前制度改革的核心难题。 本土化与国际比较： 本书在分析台湾经验的同时，也将台湾的制度置于东亚福利模式（如“儒家模式”或“发展型国家模式”）的框架下进行比较，指出台湾在借鉴国际经验与坚守本土特殊性之间的平衡点。 本书的特色与价值 1. 深度的时间纵深： 本书不局限于描述当下的政策，而是将历史脉络视为理解当前困境的关键，清晰勾勒出制度的“路径依赖”。 2. 跨学科整合视角： 融合了政治学、社会学、经济学和公共政策分析的理论工具，避免了单一视角的片面性。 3. 对“台湾特色”的深刻洞察： 尤其关注家族主义、本土化政治力量以及经济发展阶段对福利制度的塑造，揭示了台湾福利体系的特殊矛盾性——既有高水平的医疗保障，却在社会安全网的底层存在明显缺口。 4. 关注制度的动态适应性： 强调了制度的改革并非一蹴而就，而是充满妥协、阻力和反复的过程，为理解未来的政策走向提供了现实的分析基础。 本书是社会政策研究者、公共行政人员、关心台湾社会发展的高等院校师生以及所有希望深入了解台湾现代社会运作机制的读者不可或缺的案头参考书。它不仅是一部学术著作，更是一幅描绘台湾社会在追求公平与发展过程中所经历的复杂图景。

第一章　社会福利发展的理论观点
第二章　社会福利政策的发展
第三章　社会福利行政体系
第四章　社会服务输送体系与社会福利支出
第五章　社会津贴与社会救助
第六章　社会保险
第七章　儿童与少年福利服务
第八章　妇女与家庭福利服务
第九章　身心障碍者福利服务
第十章　老人福利服务
第十一章　原住民族福利
第十二章　健康照护
第十三章　国民就业
第十四章　社区发展与社区营造
第十五章　社会住宅
第十六章　台湾社会福利的展望

第一章　社会福利发展的理论观点

前言
依英文社会工作辞典的定义，社会福利（SocialWelfare）是指「一种国家的方案、给付、服务体系，用来协助人民满足其社会、经济、教育与健康需求，此乃社会维持的基础。」（Barker,1999）欧洲国家较少用社会福利政策（SocialWelfarePolicy）这个概念，通常用社会政策（SocialPolicy）来描述促进人类福祉（HumanWellbeing）的制度与研究（Dean,2006）来取代被窄化（甚至污名化）了的社会福利。

社会福利政策简单地说就是「解决社会问题的集体策略」（Jansson,1984:6）。这个说法有早期英国社会政策学者提默思（Titmuss,1958）所定义的「审慎地设计集体的服务提供，满足社会所认定的特定需求」的影子。显然，理解社会福利政策的关键在于何谓集体的策略？社会福利政策不是个别的行动，而是透过政府的力量，经由特定的规则、管制、程序，以达成设定的目标。也就是政策是一种行动的明确历程（GilbertandTerrell,2009），指出未来的行动方向。例如，我国的住宅政策，即透过住宅法来转换社会政策的目标成为法律，再透过各级政府推动的方案规划与执行，或补助、委託民间社会福利团体办理等，以实践社会政策预期要满足的社会需求。

进一步地，什么是有待满足的社会需求或社会问题？每个社会对社会问题的界定不同，发展中国家对贫穷的看法与工业民主国家不同。同一个社会在不同发展阶段也会对相似的问题有不同的界定，例如，台湾在1990年代以前不会把家庭暴力看作是社会问题，现在则不然。虽然如此，还是有一些人类共同认为应该解决的社会问题或该满足的社会基本需求，例如，贫穷、不均、饥饿、失业、犯罪、无家可归、失依、遗弃、缺乏照顾、人口贩运、性交易、家庭暴力、家庭解组、种族歧视、性别歧视、心理不健康、文盲、居住条件窳陋、卫生条件不良、疾病、环境污染等，一直都困扰着世界各国，只是程度差异而已。

针对上述的社会问题或社会基本需求，每个国家就依其政治、经济、社会、文化条件，制订了各种社会政策（AlcockandCraig,2009），例如，所得维持政策、就业政策、住宅政策、人口政策、移民政策、家庭政策、性别平等政策、家庭暴力防治政策、健康照护政策、长期照顾政策等，这些都可以称为是社会政策。但是在不同国家，有些不一定会被列入社会福利政策，例如，犯罪防治政策、教育政策、环保政策之于台湾（林万亿，2010）。

既然社会福利是国家提供来满足人民生存需求的方案，因此，社会福利是政治、经济、社会与文化的产物，不同的意识形态与价值，就会有不同的社会福利界定。美国学者威林斯基与李彪克斯（WilenskyandLebeaux,1958），将社会福利界定为残余式与制度式两种模型；英国的提默思（Titmuss,1958,1968,1974）以欧洲福利国家的发展为基础，兼顾美国的经验，将社会福利扩大为以下三组概念：残余式的（Residual）、工业成就模式的（IndustrialAchievementPerformance）、制度式的（Institutional）三组社会福利。这三组概念也就成为后来叶思平－安德森（Esping-Andersen,1990,1996,1999）分析福利资本主义的三个世界的基调。

北欧国家因其有强力的劳工政党而发展出最普及、慷慨、平等、友善女性的社会民主福利国家（SocialDemocraticWelfareState）。欧洲大陆国家则因其政治传统、社会结构与保守性格，发展出以工业成就式的社会保险为主干的历史组合国家主义的福利国家（HistoricalDorporatist-StatistWelfareState）。盎格鲁萨克逊民族所组成的国家，因其自由主义、新教伦理与个人主义的意识形态而发展出选择式、残补式的自由主义福利国家（LiberalWelfareState）（Esping-Andersen,1990）。南欧国家因其政治、宗教与文化特色，发展出片段、发展不全的拉丁圈（LatinRim）模式的福利国家（Leibfried,1993;Rhodes,1997）。中、东欧国家由于前苏联共产主义瓦解，出现的市场社会主义的后共产主义的组合主义福利国家模式（Deacon,1993）。亚洲的日本、韩国、台湾、香港、新加坡则因其儒家文化与经济发展优先，而发展出以家庭为中心、生产主义取向的福利资本主义（ProductivistWelfareCapitalism）的东亚模式的福利国家（GoodmanandPeng,1996;Holliday,2000）。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计非常吸引人，淡雅的蓝色调搭配简洁的书名，给人一种专业而又不失亲和的感觉。当我拿到这本《台湾的社会福利：历史与制度的分析 (2版)》时，立刻就被它散发出的学术气息所吸引。虽然我并非社会福利领域的专业人士，但一直对台湾社会的发展变迁充满好奇。尤其是关于社会福利的议题，总觉得它能最直观地反映一个社会的进步程度和人文关怀。我非常期待这本书能带领我深入了解台湾在社会福利方面是如何一步步建立起如今的体系的，特别是它在历史发展过程中所经历的曲折与蜕变，以及那些关键的制度性变革。我希望能从书中读到不同时代背景下，台湾人民对于社会福利的期望是如何被塑造和实现的，也想知道那些看似理所当然的福利政策，其背后究竟有哪些不为人知的努力和智慧。这本书的第二版，也暗示了它内容的更新与充实，这让我对它所能提供的信息有了更高的期待，希望能找到对台湾社会福利现状更具洞察力的分析。

评分☆☆☆☆☆

当翻开《台湾的社会福利：历史与制度的分析 (2版)》这本书时，我首先注意到的是它扎实的学术框架和严谨的论证风格。我对社会福利研究一直抱有一种探究的渴望，尤其是在观察台湾社会的发展时，总会联想到福利制度在其间扮演的角色。我希望这本书能够提供一个清晰的视角，让我理解台湾社会福利制度的演进轨迹，从早期可能较为零散和初步的救助模式，到逐步构建起具有一定体系和规模的社会安全网。我非常想了解，在不同的政治和经济环境下，台湾的社会福利政策是如何调整和优化的？有哪些标志性的事件或法案，是推动台湾社会福利向前发展的关键节点？对于“制度的分析”，我更是期待能看到作者对各项具体福利制度（如医疗保险、劳工保险、养老金制度、儿童福利等）的深入剖析，包括它们的起源、运作机制、成效以及存在的挑战。这本书的第二版，也意味着其内容是经过时间的检验和不断的完善，这让我对其研究的深度和广度有了更高的信心。

评分☆☆☆☆☆

《台湾的社会福利：历史与制度的分析 (2版)》这本书的目录结构看起来非常清晰，对于我这样想要系统性地了解台湾社会福利的人来说，无疑是一大福音。我一直认为，一个社会的文明程度，很大程度上取决于它如何对待弱势群体，以及它为全体公民提供的基本保障。台湾在经济腾飞的同时，其社会福利体系的发展也一直是我关注的焦点。我希望通过这本书，能够深入了解台湾社会福利的“前世今生”，从历史的角度去看待各项福利政策的起源和发展，理解它们是如何在特定的社会、经济、政治背景下应运而生的。同时，对于“制度的分析”这一部分，我更是充满期待，希望能够看到对台湾现行社会福利制度的全面梳理和深入解读，例如各项社会保险的覆盖范围、给付水平、筹资方式，以及社会救助和福利服务的具体内容。我希望这本书能够帮助我理解台湾社会福利制度的优势与不足，以及它在面对未来挑战时可能的发展方向。

评分☆☆☆☆☆

拿到《台湾的社会福利：历史与制度的分析 (2版)》这本书，我的第一感觉是它的厚重感。这不仅仅是纸张的厚度，更是内容上所蕴含的丰富历史与深度分析所带来的质感。我一直认为，理解一个社会，最不能忽视的就是它的福利制度，因为它直接关乎每一个个体的生存尊严与发展机会。尤其是我对台湾这个宝岛，一直以来都抱有浓厚的兴趣，它独特的历史进程和经济发展模式，无疑会在社会福利领域留下深刻的印记。我迫切地想知道，在经济起飞的过程中，台湾是如何平衡发展与公平的？那些早期的社会救助措施，是如何逐步演变成如今我们看到的各项社会保险、社会救助、社会服务等多元化的福利体系的？这本书的“历史与制度的分析”这样的副标题，让我预感到这不仅仅是一本简单的介绍性读物，更是一次对台湾社会福利发展脉络的系统性梳理和深入解读。我期待它能解答我对台湾社会福利体系运作逻辑的种种疑问，并能从中窥探到台湾社会发展背后的人文关怀和制度设计智慧。

评分☆☆☆☆☆

《台湾的社会福利：历史与制度的分析 (2版)》这本书的排版和字体选择都非常考究，读起来十分舒适。我一直对社会学和历史学交叉的研究领域情有独钟，尤其是对社会福利制度在不同历史时期如何演变，以及它如何影响社会结构和个体生活，充满了浓厚的兴趣。台湾作为一个经历了快速现代化进程的亚洲社会，其社会福利制度的发展历程，无疑是一个极具研究价值的案例。我特别好奇的是，在台湾的现代化过程中，哪些外部因素（如国际思潮、其他国家的经验）对社会福利制度的建立和发展产生了重要影响？又有哪些内部因素（如经济发展水平、政治环境、社会思潮的变化）是推动或阻碍其发展的关键？这本书的“历史与制度的分析”这一角度，正是我所期待的，希望它能深入浅出地揭示出台湾社会福利体系是如何在历史的洪流中，克服重重困难，逐步走向成熟和完善的。我想看到的是，不仅仅是政策的罗列，更是政策背后所蕴含的时代精神和价值取向。