土地正义的觉醒与实践：抵抗圈地文集 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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　　本书第一章「政策评论与论述」收录多篇针对圈地政策的短评，针对浮滥征收的原因、制度性缺陷、专家主义与民众参与机制的缺乏，如败家子般的卖地以解决政府财政赤字与资本积累问题进行分析评述。

　　第二章由北至南整理每一个案的报导与记录，具体铺陈农民抗争的群象，对比务农生活的踏实与北上抗争的悲歌，以及在抗争成功后的公共农耕新实践。本章特别收录「捍卫农乡共识营」的会议记述，后来农民行动的主要论述主张「粮食自主」，就是在本会达成的共识。

　　第三章记录自大埔事件以迄修法行动的报导与文件整理，由农民夜宿凯道、凯稻收割修法静坐的过程，忠实呈现「草根运动」与「议会修法」两条轴线并进的进展与连动。

　　第四章收录三篇从事学术工作的同时，也参与运动的反思论文。为参与式的土地政策、公民农业实践与反圈地运动的论述意义，提供更根本的爬梳与认识；亦从政策面、农耕面与运动面，提出在当前发展困境中的新想像。

　　最后希望坦承检视行动的进展与曲折，特以附录提供土地正义行动的大事记，以及历年记者会与农民行动的新闻稿。

序
导论

一、导论：政策评论与论述
1.1 征收的本质－什么是土地征收？
1.2 征收机制的问题
1.3 浮滥征收与政商结构的关系

二、怪手前的家园
2.1 征收区表格与简介
2.2烽起于土地∕在土地上奋起
台北港(新北市八里区)
土城(新北市土城区)
竹北璞玉(新竹县竹北市)
二重埔(新竹县竹东市)
大埔(苗栗县竹南镇)
湾宝(苗栗县后龙镇)
相思寮(彰化县二林镇)

三、行动纪实报导
3.1 纪实报导
3.2 修法行动

四、行动研究
五、附录

破除征收迷思，回归问题本质！

徐世荣
政治大学地政学系教授、兼第三部门研究中心主任

台湾已经解除戒严，理应回归民主宪政，但是若以近年来四处蠭起的土地征收抗争运动来看，其实我们仍然深处于国家戒严的意识型态及制度牢笼里面，人民的财产权及生存权其实并不获保障，随时可遭受国家暴力的强制剥夺。

用土地征收来抢救经济及抒解财政

我国土地征收向来非常浮滥，是一般施行民主宪政国家所无法比拟，究其原因，大抵可归因于历史、财政、及政治因素等原因。尤其是近年来，为了抢救经济、及抒解政府严重财政赤字的问题，台湾由北到南、从东至西，正在以「国家重大建设」为名，疯狂的进行土地开发及炒作。纵使中央和地方政府潜藏负债高达15兆元，60年也还不完，但政府却不断加码，创造许多大型BOT公共工程，在民间企业合谋下，投入超过33兆元，举国资金大举进驻房地产市场。这是传统发展主义的投机加强版。

中央政府各目的事业主管机关（如国科会、交通部、经济部、公共工程委员会等）在上级及地方首长的指使下，提出兴办事业计画（即俗称的蛋黄部份），并获得行政院核定之「国家重大建设」正字标记，以此来号令各行政部门。这些计画原本应是公共利益的表征，但是，事实上，其内容却是严重扭曲，凸显的是成本的低估及利益的夸大。例如，即使中部科学园区出租率仅有51％，邻近彰滨工业区仍有1,246公顷土地闲置，而科学工业园区管理局作业基金负债已高达1,363亿元，但是中科四期事业计画的评估仍是一片大好荣景。

相对地，地方政府则是掌握了土地使用计画，如都市计画及区域计画（此即俗称的蛋白部份），彼等透过都市计画的拟定、变更、扩大、及区域计画的开发许可，在事业计画周遭，运用土地征收手段，大量变更农地及低度使用土地为建筑用地。纵然都市计画土地已经严重供过于求，监察院明白指出，我国都市计画人口数与现况人口数相差近678万人，「可见不少都市计画人口是虚拟的，或虚胖的」，但是政府却依旧浮报人口增量，以此遂行地目变更，借土地炒作来创造利基及收拢地方政治势力。

中央、地方政府及企业交相贼，事业计画及土地计画相互掩护达阵。但是，不论是蛋黄或蛋白，其土地却大抵皆属私有，为了土地炒作，政府不惜祭出严重侵害人权的一般征收、区段征收、市地重划、都市更新等机制，这使得许多善良农民及民众被剥夺了世代居住的家园，流离失所于原本钟爱的地方。

政府建构一套偏颇的论述与制度

为了掩盖这样的恶行，国家创造了一套论述，建构土地征收问题的偏差内涵，以此来正当化其不堪的行径。第一、政府往往把土地征收问题窄化为金钱补偿问题，以为只要提高补偿的价金（如市价补偿），就可以强制征收，也借由这样的扭曲，使得土地被征收人再一次的遭受到社会的批评及谴责，错误的以为他们的抗争纯粹就是为了私利，是「死要钱」。在这样的论述底下，土地的多元价值被严重窄化，许多重要的土地价值都被排除了，剩下的仅是比市场交易价格还要低的经济价格，这样的扭曲是许多土地被征收人所无法接受的。

第二、土地征收也往往被狭隘的定义为成本效益问题。政府官员及地方首长往往宣称这些工程会带来庞大经济效益及就业机会，因此，为了整体的利益，少数必须服从多数，土地征收因此势在必行。但是，试问又有谁真正评估过这些效益是否为真？晚近在新自由主义的冲击及私有化理念的影响下，政府将许多权力释出，交由私部门来承接，并宣称经由这样的制度设计，能够达成社会所追求的公共利益，由此，我们看见了许多BOT案子的出现。不过，许多研究指出，私部门的运作逻辑大抵是以能否获利为主要的考量，政府的决策重点也是在于这个工程计画必须施作，在彼此相互合作的情况下，所呈现的结果时常是重要数据的扭曲，是预期成本的低估及利益的夸大、及环境风险的严重低估，这反而使得公共利益遭受到了相当大的威胁。

第三、土地征收被扭曲成为工程技术的专业问题。以往基于现代化的理念，社会问题往往被转化为科学问题，需由专家予以解决。专业化被视为是追求完美的最佳途径，透过他们对于科学工具的运用，问题的解决似乎是轻而易举。许多专家也皆相当自负，以为他们的专业知识可用来解决任何政策的问题；因此，所谓的「公共利益」也必须是由这些少数专家及由其组成的委员会来给予诠释及界定。但是，上述的论述其实带有浓厚的扭曲及偏差，因为它用科学理性来对抗及排除政治与价值的选择，后者皆错误的被视之为不理性，并不属于知识的范畴。其实，知识是一种社会主观的建构，它并不纯然是由科学及技术的层次而来，其实，人们日常生活之经验，也是充满了知识，而这些知识是公共政策制订时必须给予尊重的，也就是说，公共利益必须由大家一起来决定。

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