工业区法令解析与实务研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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我国一向以中小企业作为经济发展核心。而在中小企业发展过程中，国家数十年来，对于工业区开发以及提供土地给厂商利用，同时配合相关租税优惠措施，不遗余力。整个工业园区的开发与管理过程，也堪称台湾经济发展核心史。然而国内对于工业区法令介绍书籍，几乎付之阙如。

　　本书的内容主要是介绍国内工业区管理与开发所涉及的相关法令，以及实务上对于法令适用上产生的争议问题。国内有关工业区法令的母法规范，从早期奖励投资条例，到近期的促进产业升级条例，乃至于现行的产业创新条例，核心的内容之一就是「工业区的开发与管理」。本书的内容主要及针对这个核心的部分，在实务上因适用母法与相关子法所产生的问题，作详细的解说。是国内第一本对于工业区的开发与管理法律实务议题，有深入解说与探讨的书。

城市规划与区域发展：土地利用、环境治理与可持续社区构建 本书导览 本书深入剖析了当代城市规划的复杂图景，聚焦于土地资源的高效配置、严格的环境保护标准以及构建富有韧性和可持续性的社区模式。面对全球城市化进程加速带来的挑战，本书旨在为规划师、政策制定者、开发者以及关注城市治理的学者提供一套全面、实用的分析框架与操作指南。我们摒弃了对单一立法条文的机械罗列，转而着眼于规划理念的演进、技术工具的创新应用及其在复杂社会经济背景下的实际效能。 第一部分：理论基石与规划范式革新 本部分首先追溯了现代城市规划思想的哲学根源，从早期的功能分区主义到后来的新城市主义（New Urbanism）及紧凑城市（Compact City）理念的兴起。我们强调，成功的规划并非简单的空间布局，而是对社会公平、经济活力与生态承载力进行平衡的艺术。 1. 可持续性视角的融入： 探讨生态足迹、碳中和目标如何重塑土地用途决策。详细分析了基于生态系统服务的规划方法（Ecosystem Services-based Planning），如何将自然资本纳入经济核算体系，确保土地开发的长期效益。 2. 社会公平与包容性规划： 深入研究了“正义规划”（Just Planning）的原则。重点分析了如何通过合理的混合用途分区（Mixed-Use Zoning）和经济适用房政策，有效避免和缓解城市空间中的隔离现象。讨论了参与式规划（Participatory Planning）的工具与效力，确保弱势群体的声音能够有效纳入决策过程。 3. 韧性城市理论： 阐述了城市应对气候变化、自然灾害及突发公共卫生事件的能力构建。内容涵盖了基础设施的冗余设计、关键服务网络的弹性配置以及社区层面的灾害预案制定。 第二部分：土地利用管理与空间控制机制 本部分聚焦于如何通过精细化的土地管理工具，实现最优的空间秩序。我们侧重于超越传统分区规定的工具集，探讨更具灵活性和适应性的管理手段。 1. 弹性分区制度的实践： 详细介绍并比较了绩效导向分区（Performance-Based Zoning）、附带条件开发（Conditional Development）以及基于地块的规范（Form-Based Codes, FBCs）。重点解析了FBCs如何通过关注建筑的形态、街道界面而非功能属性，来有效控制社区的步行尺度和公共空间质量。 2. 容量控制与密度管理： 探讨了开发强度（Intensity）的量化指标体系，包括容积率（Floor Area Ratio, FAR）的动态调整机制。研究了空中权利转移（Transferable Development Rights, TDRs）制度在保护历史地段或敏感生态区域中的应用案例与制度障碍。 3. 基础设施协同规划： 强调了基础设施（交通、水务、能源网络）规划必须先行于或同步于土地开发。分析了面向未来的基础设施融资模式，特别是公私合营（PPP）在大型基础设施项目中的应用考量，以及如何通过需求管理来减少对新增基础设施的依赖。 第三部分：环境治理与自然资源保护的规划介入 本部分关注规划在应对环境退化和资源稀缺方面的关键作用，特别是水资源管理和生物多样性维护。 1. 绿色基础设施与水文管理： 全面阐述了低影响开发（Low Impact Development, LID）技术，如雨水花园、透水铺装和绿色屋顶的设计与实施标准。分析了“海绵城市”理念在应对极端降水事件中的系统性应用，以及其对城市内涝和水体富营养化的治理效果。 2. 污染场地再利用与棕地开发： 探讨了环境场地评估（Phase I/II Assessments）的流程，以及对受污染土地进行风险分级与修复目标的设定。本书提供了棕地项目（Brownfield Redevelopment）的经济可行性分析模型，强调了风险管理与公众沟通在促进此类项目成功中的核心地位。 3. 生物多样性保护的规划工具： 介绍了生态廊道（Ecological Corridors）的识别、设计与法律保护机制。研究了如何通过建立生态补偿机制，鼓励私人土地所有者参与到区域生态网络维护中。 第四部分：区域协同与跨界治理 现代城市问题往往超越单一行政辖区。本部分探讨了超越地方政府边界的协作模式与空间治理策略。 1. 区域规划一体化： 分析了功能都市区（Functional Urban Areas）的治理挑战，包括通勤网络、住房市场和产业布局的溢出效应。介绍了多中心发展战略（Polycentric Development）如何缓解核心区域的压力。 2. 大都市区交通规划： 聚焦于整合公共交通（Transit-Oriented Development, TOD）的实施策略。探讨了如何利用“出行即服务”（MaaS）等新兴技术，优化区域通勤效率，减少私人汽车依赖，并确保交通投资的公平性。 3. 跨界协作机制的制度设计： 通过比较分析不同国家和地区的区域治理机构（如区域规划委员会或都会区管理局）的设立经验，提炼出有效的合作框架、资金共享机制以及争议解决流程。 结语：面向未来的规划实践 本书最后总结了数据驱动决策（Data-Driven Decision Making）在现代规划中的地位，强调了地理信息系统（GIS）、遥感技术和大数据分析在监测、评估和预测规划后果中的变革性作用。它呼吁规划专业人员不断适应技术迭代和社会需求变化，致力于构建一个更具适应性、环境健康且社会公正的城市未来。本书的最终目标是提升规划实践的专业深度和政策转化效率，推动城市从“建设”向“治理”的深刻转型。

作者简介

廖世昌

　　现　职
　　元亨法律事务所合伙律师

　　学　历
　　国立中兴大学法律系研究所硕士
　　国立台北大学法律学系博士

　　经　历
　　律师高等考试及格(1996)
　　司法官特考及格(1996)
　　财团法人保险事业发展中心综合业务处处长
　　财团法人保险事业发展中心「保险申诉调处委员会」执行秘书
　　「投资型保险商品审查委员会」委员
　　「人身保险商品审查委员会」委员

陈岳瑜  

　　现　职
　　元亨法律事务所合伙律师

　　学　历
　　国立台北大学法学硕士
　　中国人民大学民商法学博士研究

　　经　历
　　律师高等考试及格（1999）
　　仲裁协会仲裁人
　　律师公会全国联合会财经法委员

洪佩君

　　现　职
　　元亨法律事务所律师

　　学　历
　　国立台北大学法律学系学士
　　国立台湾大学法律学系研究所

序　文  廖世昌

壹、工业区开发法令立法沿革
　一、工业区开发法令立法沿革／1
　二、委託开发契约完备／5
　三、工业区法令变动后，新旧法适用的相关问题／9

贰、工业区相关实务问题研究
　一、产业园区之设置／17
　二、产业园区之管理／62
　三、工业专用港及工业专用码头之管理／162
　四、扩厂辅导──毗连地相关问题／171
　五、其　他／186

参、产业创新条例与其他法规之比较／207
　附录、产业创新条例及相关法规
　一、产业创新条例（民国103年6月18日修正）／239
　二、产业创新条例施行细则（民国99年10月15日发布）／261
　三、产业园区委託申请设置规划开发租售管理办法（民国99年11月10日发布）／266
　四、产业园区申请变更环境影响说明书或评估书审查作业办法（民国99年11月2日发布）／271
　五、产业园区土地建筑物与设施使用收益及处分办法（民国99年9月7日发布）／273
　六、产业园区用地变更规划办法（民国103年3月11日 修正发布）／285
　七、产业园区废止办法（民国99年11月4日发布）／294
　八、经济部所属产业园区管理机构设置规程（民国99年9月2日发布）／297
　九、工业园区各种用地用途及使用规范办法（民国99年10月27日发布）／299
　十、兴办工业人使用毗连非都市土地扩展计画申请审查办法（民国102年11月14日修正发布）／302

序文

　　我国一向以中小企业作为经济发展核心。而在中小企业发展过程中，国家数十年来，对于工业区开发以及提供土地给厂商利用，同时配合相关租税优惠措施，不遗余力。整个工业园区的开发与管理过程，也堪称台湾经济发展核心史。这也是为何国内经济部长，多半必须有工业局局长的历练，始能胜任。工业区的开发以及开发完成后的土地租售，工业区的管理机构设置与管理，涉及土木、环工，以及法律（包含土地法规）的专业。其复杂程度绝对不亚于企业併购所涉及的相关专业与法规。然而，这部分的法律专业，由于实务操作除了前述所提及复杂性，也很少有事务所或法学院开课研究，故自然鲜有法律类专书探讨。

　　我国产业政策发展可分为三个阶段，从早期的劳力密集产业阶段、资本密集与技术密集产业阶段，发展至今的创新与知识密集阶段。在因应各种产业结构之发展需求条件下，政府在不同时程分别制定「奖励投资条例」、「促进产业　升级条例」，以及现今的「产业创新条例」作为因应。而　产业园区（或称工业园区）的发展史，随着台湾经济起飞与成熟的发展，由早期着重于产业园区的开发工程面，逐渐转变成为以产业园区的经营管理面为主。而开发工程面涉及的法规层面，主要为土地法规、环保法规等；若以产业园区的经营管理面为主时，依所涉议题本质不同，所涉及的法规就转变成为私法上的契约争议，与行政法上政府机关与人民间公法上权利义务关系。

　　笔者从民国86年起，即担任经济部工业局其中一个总顾问法务主管。有关产业园区的法令资历横跨了「促进产业　升级条例」时期与「产业创新条例」时期。除了协助主管机关处理公务过程中所遭遇与产业园区开发、管理、更新，以及工业专用港有关法律问题外，也曾协助法律或相关行政命令、行政规则之订定与修改。对于产业园区相关法令或实务上所遭遇法律问题，有一定程度熟悉。而本书内容，除了开头讨论到两部法律衔接的选法适用问题外，主要系以「产业创新条例」与其相关子法，在现行实务适用上所产生的个案性疑义，提出法律见解与分析。为顾及实用性，呈现的方式系以问题与解答，亦即Q＆A的方式来撰写，让读者能更清楚了解到问题的重点与解答。

　　本书的完成，除了另外两位作者陈岳瑜律师，以及洪佩君律师协助外，过程中白佩钰律师及潘俞桦律师亦有参与提供法律意见与分析，在此一併致谢。其中陈岳瑜律师同时也是担任过经济部工业局总顾问法务主管，同时也一起横跨了两部法律适用的时期，与协助提供相关法律服务。最后，也要感谢主管机关，经济部工业局（行政院组织改造后，有关产业园区的开发与管理业务，工业局工业区组将与加工出口管理处合併为「产业园区管理局」）在过程中给予意见指导与实务经验分享，让本书面向能更全面，而不至落入纯法律学理探讨的窠臼。

评分☆☆☆☆☆

我本身是学法律的，但对工业区这块领域并不熟悉。这次读这本书，纯粹是出于对相关法律的好奇。说实话，一开始我以为这本书会充斥着各种专业术语和晦涩难懂的法条，读起来会非常吃力。但没想到，作者的文笔非常流畅，即使是对法律专业人士来说，也能轻松理解。书中对于工业区法令的解析，不仅深入浅出，而且逻辑清晰，能够帮助读者理清各种法规之间的关系。更让我印象深刻的是，作者在解读法规的同时，还结合了大量的实践案例，将抽象的法律条文与具体的商业场景联系起来。这使得我能够更好地理解这些法规的实际意义，以及它们对企业经营的影响。例如，书中对于工业区厂商的土地租赁、厂房转让、以及税收优惠等方面的解读，都让我受益匪浅。此外，书中对于工业区管理委员会的职权、责任、以及运作方式的分析，也让我对工业区的管理模式有了更深入的了解。总而言之，这本书对于想要了解工业区相关法律的读者来说，绝对是一本值得推荐的佳作。

评分☆☆☆☆☆

这本书的价值，不在于它提供了多少新的信息，而在于它将原本分散在各种法规文件中的信息，系统地整理起来，并进行深入的解读。我从事环保工程咨询工作多年，经常需要为工业区内的企业提供环保方面的服务。以往，我需要花费大量的时间，在各种法规之间反复比对，才能确定企业的环保措施是否符合规定。这不仅效率低下，而且容易出错。自从读了这本书之后，我发现我的工作效率大大提高。书中对于工业区环保法规的解读，非常全面、深入，而且具有很强的实用性。它不仅介绍了各种环保标准的具体要求，而且还分析了不同类型产业的环保风险，并提出了相应的解决方案。例如，书中对于废水处理、废气排放、以及固体废弃物处理等方面的规定，都进行了详细的解读。更让我印象深刻的是，书中还介绍了最新的环保技术，以及政府提供的环保补贴政策。这对于我来说，无疑是一笔宝贵的财富。现在，当我为企业提供环保咨询服务时，我可以更加自信地给出专业的建议，帮助他们提升环保水平，避免触法，从而实现企业的可持续发展。这本书对于从事环保工程咨询工作的人员来说，绝对是一本不可多得的参考书籍。

评分☆☆☆☆☆

作为一名在政府部门负责工业区招商引资的公务员，我经常需要面对来自各方企业的咨询。他们的问题五花八门，涉及土地取得、厂房建设、环保许可、税收优惠等等。以往，我只能凭借自己有限的知识和经验，以及查阅大量的法规文件来回答他们的问题。这不仅耗时费力，而且常常会因为理解偏差而导致错误的建议。自从读了这本书之后，我感觉自己好像多了一位得力的助手。它系统地整理了工业区相关的各项法规，并对其中的关键问题进行了深入的分析和解读。书中对于工业区规划的理念、土地利用的原则、以及招商引资的策略，都提供了非常有价值的参考。更重要的是，它还结合了大量的案例，说明了在实际操作中可能遇到的问题，以及如何解决这些问题。这对于我来说，无疑是一笔宝贵的财富。现在，当我面对企业咨询时，我可以更加自信地给出专业的建议，帮助他们更好地了解工业区的政策，从而吸引更多的优质企业进驻，促进地方经济的发展。这本书不仅仅是一本法律书籍，更是一本实用的工作手册。

评分☆☆☆☆☆

这本关于工业区法规的书，说实话，一开始我抱持着一种“大概又是堆砌法条，枯燥乏味”的预设。毕竟，身在制造业，常常需要面对各种法规，但真正能把法规讲得深入浅出、贴近实务的，少之又少。然而，读完之后，我发现这本书的价值远超我的预期。它不仅仅是简单地罗列了工业区设立、管理、以及厂商进驻的相关法律，更重要的是，它将这些法律条文与实际操作层面的问题紧密结合起来。例如，书中对于土地使用分区的详细解读，以及针对不同类型产业的容许使用规定，对于我们公司在厂区扩建时遇到的问题，提供了非常明确的指导。以往我们常常需要耗费大量时间，在各种法规之间反复比对，甚至还需要咨询律师，才能确定我们的计划是否符合规定。现在，有了这本书，我们就可以直接查阅，大大节省了时间和精力。此外，书中对于环保法规的解读也相当到位，特别是在废水、废气排放方面的规定，对于我们公司提升环保水平，避免触法，具有重要的参考价值。总而言之，这本书对于在工业区内经营的企业，或者有意进驻工业区的投资者来说，绝对是一本不可多得的实用指南。

评分☆☆☆☆☆

我经营一家小型机械加工厂，位于一个老旧的工业区。近年来，随着环保法规的日益严格，以及土地成本的不断上涨，我们的经营压力越来越大。为了寻找新的发展机会，我们一直在考虑搬迁到新的工业区。然而，对于工业区的相关法规，我却一窍不通。我只知道，搬迁到新的工业区，需要办理各种各样的手续，而且还需要支付大量的费用。在朋友的推荐下，我读了这本书。这本书就像一盏明灯，照亮了我前进的道路。它详细地介绍了工业区设立、管理、以及厂商进驻的各个环节，并对其中的关键问题进行了深入的分析。书中对于工业区土地取得的途径、厂房建设的规范、以及环保许可的流程，都提供了非常详细的指导。更重要的是，它还介绍了各种税收优惠政策，以及政府提供的扶持措施。这对于我们这样的小型企业来说，无疑是一大利好消息。通过阅读这本书，我不仅对工业区的相关法规有了更深入的了解，而且还对未来的发展方向有了更清晰的规划。我相信，有了这本书的帮助，我们一定能够成功搬迁到新的工业区，实现企业的可持续发展。