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行政是社会工作实务中最重要的一部分，因为政府机关（构）的计画、方案或业务，都需社会福利行政人员有效率地完成。

历史的褶皱与现代的脉搏：一部关于欧洲现代社会转型的宏大叙事 图书名称：《权力的黄昏与黎明：启蒙运动后的欧洲社会结构重塑（1789-1914）》 引言：巨变的时代底色 本书旨在深入剖析自法国大革命爆发（1789年）至第一次世界大战爆发（1914年）这一百二十余年间，欧洲大陆所经历的深刻而剧烈的社会结构性转型。这段时期，传统基于贵族、教会和农业的旧秩序彻底崩溃，工业化、民族主义、自由主义与社会主义等新生力量以前所未有的速度和强度塑造了现代欧洲的社会面貌。我们聚焦于权力如何在旧阶层手中流失，并被新的政治实体、经济精英与社会运动所重新分配和争夺的过程，力求揭示“现代性”在欧洲的诞生轨迹及其内在的矛盾与张力。 第一部分：旧世界的崩塌与新秩序的萌芽（1789-1830） 本部分着重考察法国大革命及其对整个欧洲大陆的“传染效应”。我们不会停留在政治事件的罗列，而是深入探究革命如何动摇了欧洲社会赖以存在的基石——神圣君权、等级制度和庄园经济。 第一章：革命的余烬与保守主义的反击。 分析拿破仑战争如何成为旧秩序的“加速器”和“催化剂”。详细探讨维也纳会议（1815年）试图恢复的“均势”与“正统性”原则，实际上是面对资产阶级和市民阶层崛起时，贵族阶层徒劳的权力回溯。重点解析梅特涅体系下，欧洲各国在意识形态领域进行的微妙的权力博弈。 第二章：城市化的早期阵痛与新的社会分化。 聚焦于英国工业革命初期的社会图景。工厂制度的兴起如何创造了拥有庞大劳动力的城市“无产者”群体。我们详述早期工厂立法（如《工厂法》）的动机、内容及其局限性，并探讨早期互助会、工匠行会瓦解后新兴的工人阶级社会生活的艰辛与脆弱性。 第三部分：意识形态的洪流与阶级力量的对决（1830-1870） 中段的篇幅转向意识形态的竞争，探讨自由主义、民族主义如何成为推动社会变革的主导力量，以及它们与工人阶级政治诉求的复杂关系。 第三章：自由主义的胜利与资本的扩张。 考察1830年和1848年革命中，资产阶级对政治参与权的争取。深入剖析自由主义在经济学说（如古典经济学）上的胜利如何为大规模的资本积累铺平道路。重点分析股份公司制度的推广、银行体系的专业化，以及它们如何系统性地改变了财富的生产和集中方式，从而巩固了新兴工业资产阶级的社会地位。 第四章：民族国家的构建与社会认同的重塑。 民族主义从一种浪漫的文化概念转变为一种具有强大政治动员力的社会组织原则。本章将分析德意志和意大利的统一进程中，精英阶层如何利用国家机器（行政、教育、军事）来构建统一的国民身份，以及这种身份建构对内部边缘群体（如宗教少数派、早期移民）社会地位的影响。 第五章：1848：无产阶级登上历史舞台。 深入分析“人民之春”中，工人阶级的政治诉求如何从最初对工作保障和生存权的要求，迅速上升为对根本性社会改造的呼唤（如巴黎的“国家工场”实验）。重点探讨马克思主义理论的诞生，并非仅仅是思想的产物，更是对工业化早期社会矛盾激化的直接回应。 第三部分：帝国的黄昏与技术奇迹下的社会张力（1870-1914） 后期的重点在于“第二次工业革命”对欧洲社会结构的深度改造，以及在看似繁荣的“美好年代”下，社会内部的断裂与冲突如何达到临界点。 第六章：技术革命与社会空间的新划分。 详细描绘电力、钢铁、化工等新产业如何重塑城市空间、工作模式和家庭结构。解析大规模工厂的流水线作业对传统熟练工匠阶层（手工业精英）的替代，以及随之产生的社会地位的集体性下降。探讨新的管理层级——“白领”阶层的出现，以及他们如何在社会阶梯上定位自己，以区别于体力劳动者。 第七章：大众政治的兴起与精英阶层的焦虑。 随着普选权的扩大（尽管在许多国家仍有限制），政治的重心从沙龙和议会转向了街头和工厂。本章分析了新型政党（特别是社会民主党）如何通过组织工人建立起跨地域、跨行业的社会网络，从而挑战了旧有精英对政治资源的垄断。同时，考察保守派精英如何尝试通过“社会政策”（如俾斯麦的社会保险制度）来稀释革命热情，维护社会稳定。 第八章：文化精英与现代性的疏离。 关注社会转型对文化和知识分子群体的影响。在科学主义和功利主义盛行的时代，传统的人文主义价值遭受冲击。探讨诸如尼采、弗洛伊德等思想家如何捕捉并反映了现代社会中个体身份的碎片化、理性化的异化感，以及这种文化上的焦虑如何反作用于社会政治的决策。 结语：走向未知的深渊。 总结十九世纪末欧洲社会在物质繁荣、技术进步与深刻的阶级、民族矛盾加剧之间形成的致命循环。强调1914年的战争，并非偶然的政治失误，而是建立在过去一百二十年间未能有效解决的社会结构性紧张的总爆发。 本书的独特视角： 本书的叙事核心在于“结构的替代性”。我们关注的不是宏大的战争或条约，而是社会权力（Who gets what, when, and how）在旧贵族、新兴资产阶级、国家官僚机器和无产阶级这四股主要力量之间的流动、摩擦和最终的重组。全书致力于展示，现代欧洲社会并非平稳演进的结果，而是由剧烈的阶级冲突、意识形态的拉锯和技术变革的冲击所共同锻造的产物。读者将看到，每一个看似稳固的社会机构背后，都隐藏着一场关于权力归属的激烈斗争。

作者简介

林胜义

　　学历
　　台湾师范大学政治研究所毕业
　　高等考试普通行政人员行政组及格
　　高等检定考试资格金融人员类科合格

　　现职
　　卫生福利部社区发展季刊编辑委员
　　台湾社会工作教育学会顾问

　　经历（行政职）
　　台湾师范大学图书馆长（1995-1999）
　　台湾师范大学社会教育系所主任（1991-1994）
　　台湾师范大学夜间部教务组主任（1980-1981）
　　台湾师范大学理学院训导组主任（1980-1984）
　　长荣大学社会工作系所主任（2004-2010）
　　长荣大学社区服务中心主任（2011-2013）

　　着作（行政领域）
　　现代社会安全制度（台北：正中书局）
　　儿童福利行政（台北：五南图书出版公司）
　　社会福利行政组织之研究─台北市社会局个例分析（新竹：枫城出版社）
　　激励理论在社会福利行政上之应用─两因素工作满足理论调查研究（新竹：枫城出版社）
　　志愿服务与志工管理─做快乐的志工及管理者（台北：五南图书出版公司）
 

自序

第一章　社会福利行政的基本概念
第一节　为何学习社会福利行政
第二节　社会福利行政的意义
第三节　社会福利行政的目的
第四节　社会福利行政的范围
第五节　如何探讨社会福利行政

第二章　社会福利行政的历史脉络
第一节　美国社会福利行政实务的发展
第二节　我国社会福利行政实务的发展
第三节　美国社会福利行政教学的发展
第四节　我国社会福利行政教学的发展

第三章　社会福利行政的环境脉络
第一节　利害关系人之期待
第二节　环境趋势之分析
第三节　社区背景之分析

第四章　社会福利行政组织的设计
第一节　我国社会福利行政组织的演变
第二节　我国中央社会福利行政组织架构
第三节　我国直辖市社会局组织架构
第四节　我国县市社会处组织架构
第五节　他国中央社会福利行政组织型态

第五章　社会政策的形成及其转化
第一节　社会政策形成的过程
第二节　由政策转化为法规的过程
第三节　由政策转化为服务的过程
第四节　主要决策类型的运用

第六章　社会福利计画之规划
第一节　策略性规划的过程
第二节　危机管理计画之规划
第三节　事务性规划的类型
第四节　规划的可能障碍及排除

第七章　社会福利计画及业务之执行
第一节　由各级政府依法执行
第二节　由政府依契约委外执行
第三节　与执行有关的关键议题
第四节　与执行有关的操作技术
第五节　与执行有关的一般原则

第八章　社会福利行政领导与激励
第一节　行政领导的概念
第二节　传统的领导取向
第三节　新型的领导取向
第四节　激励的主要取向

第九章　社会福利行政沟通与协调
第一节　沟通与协调的意涵
第二节　组织内部的沟通协调
第三节　组织之间的沟通协调
第四节　组织对外的沟通协调
第五节　有效沟通协调的技术

第十章　社会福利人力资源管理
第一节　人力资源管理的意涵
第二节　员工进用的实务
第三节　员工训练及发展
第四节　员工维系及退场
第五节　志工人力的运用

第十一章　社会福利财务管理
第一节　财务管理的意涵
第二节　预算的编制
第三节　预算的审议
第四节　预算的执行
第五节　决算与审计
第六节　补助款核拨及核销

第十二章　社会福利资讯管理
第一节　资讯管理的意涵
第二节　资讯系统的设计
第三节　资讯管理的过程
第四节　数位落差问题及因应

第十三章　社会福利绩效评鑑
第一节　绩效评鑑的意涵
第二节　绩效评鑑指标的设计
第三节　绩效评鑑的准备工作
第四节　绩效评鑑的程序与原则

第十四章　社会福利行政的未来发展
第一节　未来面临的挑战
第二节　未来发展的趋向
第三节　未来发展的愿景
参考书目
 

序

　　在一个偶然的机会，从网路上看到一则酸民对教科书的看法。他说：有一天晚上睡不着，数羊，无效；吃半粒安眠药，还是无效；干脆爬起来看书，没想到看教科书的附加价值竟然是催眠，害我一直睡，一直睡。

　　这一则揶揄教科书的话，害我差一点不敢再写教科书。但是想到社会福利行政中文教科书实在太少，有的是资料过于老旧，有的是我的学生说他们看不懂。所以，我再冒着可能被酸的风险，硬着头皮写这本教科书，以后如果要写东西，可能会写游记或美食之类的。

　　无论如何，还是要说一说：学习社会福利行政的必要性。由于长久以来，「行政」在社会工作专业之中，被视为间接服务的一环，也被期许能借由行政的支援，连结个案、团体、社区等直接服务，为有需要的人提供较佳协助，以增进他们的福祉。华雷（Farley）等人在《社会工作概论》一书就曾指出：行政是社会工作实务中最重要的一部分，因为每一个机构实施的方案，都需行政人员有效率地完成。

　　然而，在社会工作实务界与学生之中，仍然有人认为「社会行政工作，谁都可以做」。这等于否认「社会行政是一种专业工作」。实际的世界，也真的有一些县市的社会局处长，并不具社会福利／社会工作专业背景，而是以园艺、工程、电子、文学、新闻等背景，当上社会局处主管，负责该县市重要社会福利的决策，也指挥一群专业社工做这、做那。
　　个人在国立大学、私立大学，从事社会福利行政课程教学多年，看到这种社会怪现象，有时感到很无奈、很洩气，但是一个书生，又能怎样？大概只能写点东西，抒发一些书生之见，让学生能为将来担任社会福利机关（构）的行政工作，预作准备。更期待有缘看过这本书的社工人，有朝一日愿意挺身而出，挑战社政主管的职位，因为：我是社工，我不服─外行领导内行。

　　在这样的自我觉察之中，开始思索这本书的架构，大致上是循着起点、过程、目的之轴线，次第进行：

　　就起点而言，从概念到脉络。界定社会福利行政的定义、目的、范围；分析社会福利行政的历史脉络、环境脉络、组织设计。

　　就过程而言，从行政运作到资源管理。採借行政的要素，阐释社会福利的政策形成及转化、计画之规划、计画之执行、行政领导及激励、行政沟通及协调等运作过程；探讨社会福利人力资源、财务资源、资讯资源等技术管理过程。

　　就目的而言，从回顾到前瞻。以绩效评鑑，验证社会福利施政的成果；展望社会福利行政未来的挑战、趋向、愿景，而其最终目的，乃在增进社会福利。

　　本书撰写之前，偶然看到一则酸言酸语，时时自我警惕；撰写过程，固然战战兢兢，期许自己：言必有据，论必循理，上下连贯，用字浅显；完稿之后，必然还有许多缺失，有请方家不吝指正；付梓之际，当然要感谢五南图书公司惠允出版，感激姿颖主编及其团队的精心编辑。
 

「以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴衰；以人为镜，可以知得失。」这是唐太宗与魏征的对话中，流传千古的一句名言。
 
从历史来看社会工作的发展脉络，是社会工作学习的较佳方法，因为社会工作者不是一位技术工匠，而是有思想、有方法的专家（林万亿，2013：90）。同样的道理，社会福利行政是社会工作的专业方法之一，从历史来看社会福利行政的发展轨迹，也是一种适当的学习方法，有助于了解社会福利行政起源及发展的轨迹。
 
根据前述佩提（Rino j.Patti）有关社会福利行政的定义，探讨社会福利行政必须兼顾理论面与实务面，始能有比较周延的了解。我们在这一章，前面两节先从实务面向着手，以行政作为一种实施方式，来了解社会福利行政在历史上的发展脉络。后面两节再以行政作为一种学科教学，来了解社会福利行政理论面的发展情形。同时，在这两个面向，我们选择美国的发展情形来与我国相互对照，其主要理由，不仅是美国对于社会福利行政的耕耘特别用心，值得借镜，而且他们的发展过程相当坎坷，也许可以启发我们因应类似困境的一些想像。
 
第一节　美国社会福利行政实务的发展
 
以行政作为一种实施方式而言，其在美国社会福利行政的发展情形，大致上受到四种因素的影响：一是参考企业组织的模式，重视操作；二是十九世纪晚期，志愿服务、非营利的发展，以及慈善的运作；三是二十世纪初期，社会工作领域专业训练的发展；四是二十世纪三○年代，全国公共社会福利部分的开创（Austin, 2009: 27）。
 
我们透过这些因素的发展，分为五个阶段来检视美国社会福利行政的实施方式（Austin, 2009: 27）：
 
一、宗教组织慈善活动的成长
 
美国早期的济贫工作，从英国引进社会福利的实施模式，透过宗教组织的慈善活动，满足一部分贫穷者的需求。

评分☆☆☆☆☆

读完《社会福利行政》这本书，我最大的感受就是它为我打开了一扇新的大门，让我对社会福利的宏观图景有了更清晰的认识，也对微观的行政操作有了更深入的理解。它不是一本简单的教科书，更像是一次思想的启迪。 书中对未来社会福利发展趋势的预测和分析，让我深受启发。它探讨了老龄化、技术变革、全球化等因素对福利体系带来的挑战和机遇。我尤其喜欢它关于“预防性福利”和“赋权性福利”的讨论，这些前瞻性的理念，让我看到了社会福利行政在应对未来社会变迁中的巨大潜力和发展方向。它不仅仅是提供了理论框架，更激发了我积极思考如何参与到构建更美好、更公平的社会福利体系中去。这本书无疑为我今后的学习和工作提供了坚实的基础和宝贵的思想财富。

评分☆☆☆☆☆

我一直觉得，社会福利行政不仅仅是政府的责任，更是一个涉及多方力量的复杂系统。《社会福利行政》这本书恰恰深刻地揭示了这一点。它不仅仅聚焦于政府部门的运作，而是非常全面地考察了社会福利体系中各个参与主体的角色和关系。 书中对非营利组织、社区机构、私营企业甚至个人在社会福利体系中所扮演的角色进行了深入的探讨。我之前对非营利组织在福利服务中的作用了解不多，这本书通过大量详实的案例，展现了它们如何填补政府服务的空白，如何提供更具创新性和个性化的服务。同时，它也分析了公私合作（PPP）模式的优势和挑战，以及如何构建一个有效协同的福利服务网络。我尤其欣赏书中关于利益相关者分析的内容，它帮助我理解了在政策制定和执行过程中，如何平衡不同群体的利益诉求，如何建立有效的沟通和协商机制。这种多维度的视角，让我对社会福利的整体运作有了更深刻的认识。

评分☆☆☆☆☆

读这本书最大的感受就是，它不仅仅是告诉你“是什么”，更是告诉你“怎么做”以及“为什么这么做”。对于我这种希望了解实际操作层面的人来说，这一点至关重要。《社会福利行政》在案例分析和实践指导方面下了很大的功夫，它并没有回避社会福利行政过程中遇到的各种复杂问题，比如资源分配的困境、服务对象的多元化需求、跨部门协作的挑战等等。 书中的许多案例都非常生动，让我仿佛置身于实际的行政场景中。它详细阐述了政策的制定、预算的分配、机构的设立、人员的培训以及服务项目的评估等一系列流程。让我印象深刻的是关于“以人为本”的服务理念在行政管理中的具体体现，以及如何通过有效的沟通和协调来提升服务效率和质量。书中关于风险管理和危机应对的章节也提供了非常有价值的指导，让我在面对突发情况时，能够有更清晰的思路和更有效的应对策略。它还强调了信息技术在现代社会福利行政中的作用，以及如何利用大数据分析来优化服务和资源配置。

评分☆☆☆☆☆

这本《社会福利行政》真的是一本让我惊喜连连的书！我一直对社会工作和福利体系的运作方式很感兴趣，但很多市面上同类书籍要么过于理论化，要么内容零散，很难形成一个清晰的认知。而这本书，简直像一位经验丰富的导游，带领我一步步深入了解了社会福利行政的方方面面。 首先，它在梳理历史脉络方面做得非常出色。我之前总觉得福利制度是凭空产生的，但这本书通过详实的史料和深入的分析，让我看到了社会福利行政是如何在历史长河中不断演变、适应社会需求的。从早期的慈善救济，到国家责任的逐渐强化，再到现代多元化的福利模式，每一个阶段的特点、推动因素以及面临的挑战，都被描绘得淋漓尽致。这不仅仅是枯燥的史实罗列，更是对社会发展逻辑的深刻洞察。书中关于不同国家福利模式的比较分析也让我大开眼界，那些成功的经验和失败的教训，为我们思考未来的发展方向提供了宝贵的借鉴。我特别喜欢其中关于福利国家理论演变的章节，它帮助我理解了不同福利模式背后的意识形态差异，以及这些差异如何影响到政策的设计和执行。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对社会公平和正义充满关切的读者，我特别看重《社会福利行政》在伦理和价值观方面的探讨。这本书没有流于形式，而是将伦理原则贯穿于社会福利行政的整个过程。 书中关于公平、正义、平等、尊严等核心价值观在福利政策制定和执行中的具体体现，进行了深刻的剖析。它不仅阐述了这些抽象概念的意义，更提供了如何在实际操作中践行这些价值观的思考框架。我印象深刻的是关于弱势群体权益保障的部分，书中对各种形式的歧视和不公进行了批判，并提出了相应的法律和政策建议。它还探讨了如何在资源有限的情况下，确保福利服务的公平可及性，以及如何防止福利的滥用和挤兑。这本书让我认识到，成功的社会福利行政，不仅仅是高效的运作，更重要的是它能否真正地体现出人文关怀和社会责任。