图书序言
「以铜为镜,可以正衣冠;以史为镜,可以知兴衰;以人为镜,可以知得失。」这是唐太宗与魏征的对话中,流传千古的一句名言。
从历史来看社会工作的发展脉络,是社会工作学习的较佳方法,因为社会工作者不是一位技术工匠,而是有思想、有方法的专家(林万亿,2013:90)。同样的道理,社会福利行政是社会工作的专业方法之一,从历史来看社会福利行政的发展轨迹,也是一种适当的学习方法,有助于了解社会福利行政起源及发展的轨迹。
根据前述佩提(Rino j.Patti)有关社会福利行政的定义,探讨社会福利行政必须兼顾理论面与实务面,始能有比较周延的了解。我们在这一章,前面两节先从实务面向着手,以行政作为一种实施方式,来了解社会福利行政在历史上的发展脉络。后面两节再以行政作为一种学科教学,来了解社会福利行政理论面的发展情形。同时,在这两个面向,我们选择美国的发展情形来与我国相互对照,其主要理由,不仅是美国对于社会福利行政的耕耘特别用心,值得借镜,而且他们的发展过程相当坎坷,也许可以启发我们因应类似困境的一些想像。
第一节 美国社会福利行政实务的发展
以行政作为一种实施方式而言,其在美国社会福利行政的发展情形,大致上受到四种因素的影响:一是参考企业组织的模式,重视操作;二是十九世纪晚期,志愿服务、非营利的发展,以及慈善的运作;三是二十世纪初期,社会工作领域专业训练的发展;四是二十世纪三○年代,全国公共社会福利部分的开创(Austin, 2009: 27)。
我们透过这些因素的发展,分为五个阶段来检视美国社会福利行政的实施方式(Austin, 2009: 27):
一、宗教组织慈善活动的成长
美国早期的济贫工作,从英国引进社会福利的实施模式,透过宗教组织的慈善活动,满足一部分贫穷者的需求。