公共管理概论 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

简体网页||繁体网页

☆☆☆☆☆

图书标签:

• 公共管理
• 管理学
• 政治学
• 行政学
• 社会科学
• 高等教育
• 教材
• 概论
• 学科基础
• 公共事务

　　目标市场
　　公共行政相关学系「公共管理概论」课程教科书、公务员「一般行政」考科用书，相关国家考试包括：公务人员初等及普通考试、特种考试地方政府公务人员考试五等及四等考试、公务人员特种考试原住民族考试五等及四等考试、公务人员特种考试身心障碍人员考试五等及四等考试、特种考试退除役军人转任公务人员考试五等及四等考试

　　本书共分十三章，前两章对公共管理的发展背景与基础理论进行阐述，其他章节则分别透过管理工具，如顾客导向、全面品质管理、电子化政府、绩效管理、目标管理、策略管理、危机管理、公私协力与跨域管理等概念和方法的介绍，探讨这些管理工具在公部门的运用情形与可能面临的限制，并透过「实务橱窗」搭配几则相关时事，以及「公管小档案」的本土个案，希望可以让读者们理解这些管理工具在我国公部门的实际运用情况。另外，在每章前面设有「学习目标」，用以提醒读者在研读各章节时所需掌握的要点。而在每章最后附有12道历届国家考试选择题，则可作为读者们在阅读完每章后的自我检视与参考之用。

本书特色

　　．从实务角度出发，行文浅显易懂，初学者的极佳入门书
　　．搭配「实务橱窗」、「公管小档案」单元设计，明了理论与实务之关联性
　　．每章附有「学习目标」及「历届国考选择试题」，清楚掌握研读要点

 

好的，这是一份针对一本名为《公共管理概论》的图书的详细简介，这份简介将不包含该书的任何内容，并力求自然流畅，避免任何人工智能生成痕迹。 --- 图书名称： 《公共管理概论》 图书简介 本书旨在为初涉公共服务与治理领域的读者提供一个全面、深入且富有洞察力的导览。它不是一本关于“公共管理”这个特定学科的教科书，而是一部着眼于广阔的、多维度的现代公共事务生态的文献。 一、 探寻治理的基石与变迁 本书首先着重于勾勒出“公共”这一概念在历史长河中的演变轨迹。从早期城邦的粗粝管理，到近代官僚体系的精密构建，再到当代网络化、去中心化的治理图景，我们审视了不同历史阶段社会对公共利益的界定与实现方式。读者将跟随作者的视角，剖析古典政治哲学与行政科学的交汇点，理解权力如何被制度化，以及这些制度如何影响着公民的日常生活。 重点关注部分在于，本书如何避免陷入对特定国家或地区行政结构的机械描述。相反，它提供了一套分析工具，用以解构任何形式的公共组织——无论其规模大小、意识形态背景如何——其内部运作的基本逻辑。这包括对组织目标设定的批判性审视，以及对资源配置决策背后的价值取向的深入挖掘。 二、 跨越边界的公共行动者 一个核心论点是，现代公共事务已不再是政府的专属领域。本书耗费大量篇幅来考察那些在公共领域中发挥关键作用的非传统参与者。我们详尽地分析了非营利组织（NPO）和民间社会团体（CSO）如何通过倡导、服务提供和创新实践，填补了传统政府职能的空白，甚至在某些领域超越了政府的效率。 此外，我们对私营部门在公共服务交付中的日益重要性进行了细致的梳理。这不仅仅是简单的外包（Outsourcing）概念，更深入探讨了公私伙伴关系（PPP）的复杂性、风险共担机制的设计，以及如何在高效率追求与公共问责制之间找到平衡点。这种多主体协同治理（Collaborative Governance）的视角，是理解当代公共行动的关键所在。 三、 驱动变革的技术与伦理困境 本书对技术革新如何重塑公共管理实践进行了前瞻性的探讨。我们并未停留在对“电子政务”的表面介绍，而是深入剖析了大数据、人工智能和分布式账本技术对行政效率、透明度和公民参与的深远影响。这部分内容着重于技术驱动下的权力转移：当算法开始在决策中扮演角色时，谁来承担最终责任？ 与技术讨论并行的，是关于伦理与公平的严肃辩论。本书强调，无论技术多么先进，公共行动的最终目的必须是增进社会公平与正义。因此，我们探讨了在资源稀缺的背景下，如何设计出更具包容性的服务分配模型，以及如何确保治理过程的透明性，使公民能够有效监督权力运作，维护公共信任这一无形资产。 四、 衡量与评估的艺术 成功的公共行动需要有效的衡量体系。本书挑战了将“效率”作为唯一或首要衡量标准的倾向。它提供了一套多层次的评估框架，用以衡量公共项目的影响（Impact）而非仅仅是产出（Output）。这包括对社会资本的积累、公民福祉的提升以及对可持续发展目标的贡献等软性指标的量化与分析方法。 对评估过程的剖析，旨在揭示评估本身如何可能被政治化和工具化。读者将学习如何批判性地解读官方报告，识别衡量标准背后的意识形态偏见，从而更准确地判断一项公共干预措施的真实价值与局限性。 五、 展望未知的公共领域 最后，本书将目光投向未来几十年可能出现的主要挑战：全球化带来的跨国治理难题、气候变化对城市基础设施的冲击，以及代际公平的紧迫性。我们提出的并非具体解决方案，而是一种思维模式——即要求公共行动者必须具备极强的适应性、前瞻性和跨文化理解力。 总结而言，本书是一次关于“如何有效、公正地组织人类共同事务”的哲学思辨与实践检验的综合旅程。它适合所有对现代社会运作机制、权力分配逻辑以及如何共同塑造更美好未来抱有强烈好奇心的人士。它不是一本教你“如何做一名公务员”的手册，而是助你理解“公共领域为何如此复杂且充满挑战”的深度分析读物。 ---

作者简介

林淑馨

　　国立台北大学公共行政暨政策学系教授

　　[学历]
　　日本国立名古屋大学法学研究科法学博士（行政学专攻）
　　日本国立名古屋大学法学研究科法学硕士（行政学专攻）
　　国立中兴大学（现台北大学）公共行政学系学士

　　[经历]
　　教育部公费留日
　　淡江大学公共行政学系兼任助理教授
　　日本交通统计研究所客座研究员    
　　国立政治大学第三部门研究中心研究员
　　树德科技大学非营利组织研究发展中心研究员
　　东海大学行政管理暨政策学系专任助理教授
　　东海大学行政管理暨政策学系专任副教授
　　东海大学行政管理暨政策学系兼任教授
　　考试院高、普、特考训练讲座
　　考试院典试委员、命题和阅卷委员

　　[专长领域]
　　行政学、公共管理、民营化政策、非营利组织管理、公私协力

 

自序

第一章 公共管理的基本概念
第一节 公共管理的缘起
第二节 公共管理的基本概念
第三节 新公共管理
第四节 新公共管理的优点与限制

第二章 政府再造与企业型政府
第一节 政府再造的基本概念
第二节 政府再造的核心：企业型政府
第三节 形塑企业型政府的环境
第四节 政府再造与企业型政府的反思

第三章 顾客导向与全面品质管理
第一节 顾客导向的基本概念
第二节 顾客导向的理念与特质
第三节 全面品质管理的意义与特性
第四节 全面品质管理与传统组织管理之比较
第五节 政府推动顾客导向与全面品质管理的限制

第四章 电子化政府
第一节 电子化政府的基本概念
第二节 电子化政府的功能
第三节 电子治理
第四节 电子化政府的推动成果、挑战与展望

第五章 绩效管理
第一节 绩效管理的基本概念
第二节 绩效指标的建立及评估工具
第三节 政府绩效管理的原则与成功要件
第四节 政府机关运用绩效管理的迷思与限制

第六章 目标管理与策略管理
第一节 目标管理的基本概念
第二节 目标管理的型态、实行步骤与原则
第三节 策略管理的基础概念
第四节 策略管理的步骤与成效
第五节 政府机关运用目标管理与策略管理之限制

第七章 知识管理与学习型组织
第一节 知识管理的基本概念
第二节 推动知识管理的程序与关键因素
第三节 学习型组织的基本概念
第四节 学习型组织的特点及第五项修练
第五节 政府机关推动知识管理和学习型组织的困境

第八章 危机管理
第一节 危机的基本概念
第二节 危机管理的意涵
第三节 危机管理的建置与运作
第四节 政府机关进行危机管理时的课题与作为

第九章 治理与跨域管理
第一节 治理的基本意涵
第二节 跨域治理的意涵与特质
第三节 跨域治理的理论基础
第四节 我国跨域治理之成效与课题

第十章 民营化与公私协力
第一节 民营化的基本概念
第二节 民营化的理论基础
第三节 公私协力的意义与类型
第四节 公私协力的成功要件与课题

第十一章 非营利组织管理
第一节 非营利组织的基本概念
第二节 非营利组织的理论基础
第三节 非营利组织的事业化
第四节 非营利组织经营管理的问题

第十二章 公共关系与政策行销
第一节 公共关系的基本概念
第二节 公共关系的运作原则
第三节 政府公共关系
第四节 政策行销
第五节 政策行销的核心概念

第十三章 公共部门课责
第一节 课责的基本概念
第二节 公部门的课责
第三节 非营利组织的课责

 

自序

　　这些年来国家与社会整体发展迅速改变，连带也影响公共事务的管理。传统公共事务管理方式早已无法因应时代快速的变动，同时也难以满足民众的需求。因而各国政府无不希望借用私部门的管理经验，以协助解决层出不穷的公共事务问题。但公部门的特质与运作模式终究有异于私部门，这些适用于私部门的管理方式如何才能顺利运用于公部门中，又可能面临哪些困境？这些乃是公共管理这门学科所欲探讨的主要内容，也是本书撰写的核心架构。各位读者若能以此脉络来阅读本书或准备考试，或许可以达到事半功倍的效果。

　　仔细算算，包含专书与教科书在内，这是我的第12 本书。回国十多年来，这样的产出应该还算对得起自己，也可说是对本身专业领域的一个交代。自从2012 年年底出版《公共管理》以来，一直受到该领域授课老师和读者的鼓励与支持，有读者甚至还来信讨论相关议题，让我相当感动。然却也常有老师提醒我：「这本书内容太多，一学期2 学分很难全部上完，能否考虑出上下册或是精简版？」。但说实在，当时在写《公共管理》，我只考量自己授课和考生的需求，因此竭尽可能要将许多概念和专业知识放进书里，希望能说清楚讲明白，却也因而导致该书的内容越来越多。虽然这段期间也想将该书整理成精简版，但因教学和研究工作占去相当多时间，所以始终未能付诸实际行动。

　　今年终于有些时间可以着手处理此事，却也面临「定位」和「区隔」问题。如果只是单纯将先前的《公共管理》抽离部分内容出来，或许是件简单的事，但总觉得不应仅是如此，应有些许不同。我期望这本《公共管理概论》能更浅显易懂，能让初学者觉得公管是有趣的、实务的，非仅是理论性的，从而愿意置身于公共管理的学习领域。因此，在内容的安排上较为简洁，为了提高读者的学习兴趣，在每章内都增加了与主题相关的「实务橱窗」和「公管小档案」，除了协助读者检视理论与实务的差异外，还希望唤起读者对本学科实用性之重视。

　　本书得以出版，首先感谢巨流出版社长期以来对出版的执着与附出，尽管这些年出版业的经营颇为艰辛，但出版社仍然愿意持续出版专业书籍，单是这点就非常不容易。而台北大学公共行政暨政策学系的老师与助教们，以及公共行政领域的先进平时对我的关怀和提携，还有宗颖、维伦、姿安与伶安等多位研究助理在资料蒐集和校稿上的协助，都是促使本书得以快速出版的最佳动力。这些年来，透过教科书的撰写，意外地和读者产生另类互动。虽然多数的读者我都不认识，但却可能在许多不同场合（有时是公务人员受训时）相遇。曾经在一次训练场合，有位读者跑来跟我说：「老师，我读过你的书ㄟ，对我帮助很大」。听到这句话，真有说不出的高兴与成就感，觉得写书是件有意义的「大事」，可能影响读者至深，更加警惕自己在资料蒐集和内容撰写上须处处小心谨慎。

　　最后，感谢家人长期以来对我的包容。由于大多数的时间我都待在研究室，所以牺牲了许多和家人相处的时间。但他们却毫无怨言，始终默默守候着我，让我无后顾之忧。若是没有他们，我应该不会如此多产。谢谢你们！
 

第二章 政府再造与企业型政府
 
政府再造（Reengineering Government）与行政革新是现代化国家重要的议题，并在1980 年代成为各国政府关注的焦点，「政府再造」运动俨然已形成世界性官僚体系的一项「变革文化」，而成为文官体系提升绩效的改革圣杯，甚至转化为象征治理能力的政治图腾（江岷钦，1998：64；詹中原，1999：20）。研究指出，80 年代以来，全球性所发生的政府改革风潮具有双重意义：一是推动政府改革的国家相当广泛，从英美、OECD 等先进国家到开发中与第三世界国家都大力推动这种改造计画，其范围是全球性的；二是在改革方法及策略上都较过去的改革更为激进与彻底（丘昌泰，2010：134）。整体而言，政府再造运动涉及两个面向问题，即是政策面与管理面。前者是关于政府规模与角色的定位，涉及各种价值优先序位的政治决定；后者关注的是政府运作的更有效率，以提升公民满意度（Kettle, 2000: 30）。
 
政府再造与企业型政府所涉及的相关概念相当繁杂，受限于篇幅，本章仅以核心概念为主要介绍内容。在本章中，首先说明政府再造的背景因素，釐清政府再造的定义与核心特质；其次，以政府再造的核心─企业型政府为主，介绍企业型政府的形成背景、意涵、原则与特质等；接着探讨形塑企业型政府的环境；最后则是分析政府再造与企业型政府所可能产生的限制。
 
第一节 政府再造的基本概念
 
一、政府再造的背景
 
随着政府职权的扩张，全球性的政府财政萎缩，行政环境快速复杂的变动，再加上人民需求的增多和期望的升高，现代民主政府普遍遭受「能力不足」、「绩效不彰」、「欠缺效率」、「浪费资源」和「政府失灵」的种种批评。面对此种困境，1980 年代产生「民营化」、「小而美」的政府革新风潮，希望以减少支出或增加服务的方式，挽回民众对政府的失望，而形成另一波革新的风潮（张润书，2009：455）。以美国为例，许多学者所倡导之行政革新的基本观念，乃是希望将企业经营中所重视的品质、成本、顾客满意等观念，注入于政府部门的运作之中，借由这些观念的指引，使政府的运作更有效率且更具品质（吴琼恩等，2005：35）。

评分☆☆☆☆☆

我最近读了《公共管理概论》，这本书的结构安排真的蛮有意思的。它从一个比较宏观的视角切入，先是介绍了公共管理的基本概念和发展历程，然后逐渐深入到具体的管理领域。我特别欣赏它在分析“公共决策”部分时，并没有流于表面，而是详细讲解了各种决策模型，比如理性决策、有限理性决策，以及如何在这种模型下权衡不同的利益相关者。这让我对于政府做出一些看似“奇怪”或者“不尽如人意”的决定，有了更深的理解。 而且，这本书还花了不少篇幅来探讨“公共部门的伦理和问责”。这一点我觉得非常重要，因为它直接关系到政府的公信力和民众的信任。作者通过案例分析，让我们看到了在公共服务过程中，如何保持公正、透明，以及如何面对腐败和渎职等问题。它也提供了一些建立和维护问责机制的建议，让我觉得这不仅仅是一本学术著作，更是一本能够指导实践的书。读完之后，我感觉自己对公共部门的运作有了更立体、更全面的认识，也更加理解了“公共服务”背后的意义。

评分☆☆☆☆☆

哇，我最近真的被这本《公共管理概论》给“烧到了”！老实说，一开始我只是抱着“了解一下”的心态去翻的，毕竟“公共管理”听起来就有点学术，有点遥远。但没想到，它真的给我打开了一扇新世界的大门！书里讲的那些关于政府部门运作的逻辑、决策过程的权衡、还有如何让公共服务更有效率的策略，都让我看得津津有味。尤其是在讲到资源分配的困境时，作者用了很多贴近我们生活的例子，比如社区发展基金的申请、学校经费的分配等等，让我瞬间就觉得这门学问离我们并不遥远。 而且，这本书最吸引我的地方在于，它不仅仅是理论的堆砌，更强调实践的应用。它并没有回避公共管理中遇到的那些棘手的难题，比如官僚主义的僵局、利益团体的博弈，甚至是一些政治上的考量。但它没有停留在抱怨，而是提供了一些分析工具和可能的解决方案。读完之后，我开始会不自觉地去观察身边的一些公共事务，思考它们背后的逻辑，也会更加理解政府工作的不易。有时候，看着新闻里报道的某个政策出台，我都能联想到书里讲到的某个管理模型，感觉自己好像也成了一个“小小观察家”，真的很有趣！

评分☆☆☆☆☆

说实话，买这本书的时候，我心里还有点打鼓，毕竟“概论”这个词听起来总是有点泛泛而谈。但出乎意料的是，这本书的切入点相当不错，而且内容非常有深度。作者并没有像一些教科书那样，把各种理论名词一股脑地抛出来，而是非常有条理地梳理了公共管理的核心概念，并且用非常清晰的逻辑将它们串联起来。我特别喜欢它在讲到“组织行为”和“人力资源管理”在公共部门的应用时，用了相当大的篇幅去阐述。它分析了在公务体系中，如何激发员工的积极性，如何进行有效的绩效评估，以及如何应对组织变革带来的挑战。 更让我惊喜的是，这本书还深入探讨了“政策执行”的复杂性。它并没有简单地说“政策应该怎么执行”，而是剖析了执行过程中可能遇到的各种障碍，比如信息不对称、部门间的协调困难、以及民众的接受度问题。作者还引用了一些实际案例，让我看到了政策从制定到落地的过程中，有多少环节需要精密的计算和周全的考虑。这本书让我意识到，公共管理远不止是“管好”那么简单，它更是一种艺术，一种需要深厚理论基础和丰富实践经验的综合性学科。读完之后，我对于政府部门的运作有了一个全新的认识，也对其中的挑战有了更深刻的理解。

评分☆☆☆☆☆

这本书《公共管理概论》真的给我带来了很多启发。作者在开篇就很有力地阐述了公共管理在现代国家治理中的核心地位，并细致地勾勒出其学科的演进轨迹。我特别喜欢它在分析“公共部门的绩效评估”这一章节时，所展现出的严谨与深度。它不仅介绍了各种评估方法，如平衡计分卡、360度反馈等，还深入探讨了在公共部门实施绩效评估时所面临的独特挑战，例如目标设定的模糊性、难以量化的成果以及政治因素的干扰。 更重要的是，这本书并没有止步于理论的探讨，而是积极地为如何提升公共服务的质量和效率提供了切实可行的建议。例如，在关于“危机管理”的部分，作者就详细剖析了公共部门在面对突发事件时，应如何建立预警机制、制定应急预案，以及如何进行有效的危机沟通，以最大程度地减少损失，维护社会稳定。书中引用的案例也都极具代表性，让我能够更好地理解抽象的管理原则在实际情境中的应用。总的来说，这本书让我对公共管理这个领域有了更深刻、更全面的认识，也让我对政府工作的复杂性有了更深的体会。

评分☆☆☆☆☆

《公共管理概论》这本书，给我的感觉是相当扎实，而且内容非常丰富。作者在开篇就点明了公共管理在现代社会中的重要性，以及它所面临的挑战。让我印象深刻的是，它在阐述“公共部门的创新”时，并没有仅仅停留在概念层面，而是分享了一些实际可行的创新策略和方法。比如，如何利用信息技术提升公共服务的效率，如何借鉴私营部门的管理经验来改进政府运作，以及如何鼓励基层员工提出创新想法。 这本书也花了很大力气来分析“跨部门协作”的难题。它详细讲解了在不同部门之间，如何建立有效的沟通机制，如何打破信息壁垒，以及如何协调利益冲突，从而实现整体目标的达成。这一点对于我们理解一些政府部门之间“踢皮球”的现象，非常有帮助。作者通过案例分析，展示了成功的跨部门协作能够带来怎样的积极影响，也指出了其中存在的各种障碍。总而言之，这本书内容详实，观点清晰，让我对公共管理有了更系统、更深入的了解。