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　　台湾是一个充满希望的国际枢纽，不是悲情的地方岛屿。

　　无论我们是以台北、台中、高雄，甚或花莲、台东为中心，用整个台湾为轴线，由北向东划一个一八○度的微笑曲线，就会发现，在这个由新加坡、马尼拉、东京、首尔、上海、香港连线构成的东亚经济圈里，它正是其中最为轴心的一颗星。

　　二十一世纪的亚洲经济到处欣欣向荣，民主政治的发展也充满希望。二○○八年全球金融海啸之后，东亚经济更成为稳定世界经济的主要力量。新加坡、吉隆坡、东京、大坂、首尔、釜山、青岛、天津、上海、香港一个个跃居成为国际闪亮的都会。我们却在这一场全球竞赛中相对的落后了！如果我们不急起直追，这种落后的差距还会继续扩大。

　　政治人物的唯一天职是追求国家的富强康乐与全民的生活福祉，黄石城语重心长地说。然而，我们看看台湾过去十余年的政治历史，在这个最为关键的发展时刻，个人的前途及党派的利益置于国家利益和全民福祉之上。选举的考量及行政的偏执，让中央及地方、执政及在野党，週而复始地陷国家社会的发展于原地踏步之中。政党恶斗及行政效率低落一直是国家竞争力中最为负面的项目。

　　马英九总统在二○一一年来临之际，站在写者「新局」两个大字的牌前，向国人说明他的新年度的治国理念，在他的公正、公平、效率、正义、革新的主轴中，我们期待明年会是崭新的、幸福的开始。

　　文官的改革在历经三％考绩与一八％优存的风浪之后，考试院长关中仍然充满变革的冲劲及理想。他以前铨叙叙部次长徐有守的两句话，「凡事不肯解决问题的就是官僚，只会制造问题的就是政客」，勉励所有的行政官员，并将「公务人员行政中立法」，列为优先推动的法案。我们期待国家整个文官体系能像他讲的「迎头赶上」。

　　无论科技如何进步，经济如何发达，民生如何进步，能够让人民安居乐业，才是一级政府及官员为自己及为社会修行了最大的幸福。

作者简介

黄丙喜

　　美国杜兰大学MBA、罗格斯大学DBA、美国国务院IVP访问学人、中国人民大学法学博士。曾任东帝士集团投资本部副总、太平洋集团行销本部总经理；经建会、经济部、国科会专案顾问。现任诚瑞开发董事长，协助政府机构与大型企业规划政策议题及处理危机事件，兼任台湾科技大学管研所、南洋理工大学商研所与欧洲大学管研所客座教授。着有《ECFA后的钱潮与风险》、《速读大陆内销法》、《企业、政府与社会》、《动态危机管理》、《山寨风暴》等书。

冯志能

　　美国丹佛大学管理博士，曾任行政院新闻局专员、行政院原子能委员会计主任、圣母护专总务长，现任伟康物业副董事长、行政院客家委员会谘询委员、国家公益发展协进会及中华语文交流学会理事长，兼任国立台中技术学院、欧洲大学管研所讲座教授。专长财务管理、服务业管理、商务谈判、危机与冲突管理，着有《旅游休闲餐饮之行销》、《动态危机管理》等书。

推荐序一　锣声吶响：国之大臣，，泱泱大度∕林享能
推荐序二　为官的天职：权力无私，谦沖为民∕黄石城
推荐序三　新时代的新行政作为∕萧峰雄
自序　公门修行的幸福和愉悦
导读　一些老问题的新观点∕江明修
前言　向典范致敬，那个时代值得尊敬的官员
第一章　没有政府的治理，会不会是另一个乌托邦？
第二章　沟通的魅力：施政的第一件工作
第三章　右脑经济，左脑财税
第四章　民众的大事，官员的小事
第五章　圣人也会犯错：你对，并不表示别人错
第六章　官员之怒
第七章　打房不打房？ 
第八章　深入草根：找寻公民社会的力量
第九章　兴旺的小镇，我们共同努力
第十章　公共政策：没有人是一座孤岛
第十一章　危机领导，行为经济学的思维
第十二章　扪心之问，许勤奋的人什么未来
后记　同心与同善：是的，我们能够

今日的世界其实不只在经济，在其它政治、社会、科技、劳工、环境，种种我们工作与生活息息相关的领域，政府是不能缺的核心，官员是不能少的主角。「然而，进步并不是确定的，不请自来的。」曾经跟随过美国尼克森、福特、雷根、柯林顿四位总统的白宫文胆大卫‧葛根（David Gergen）说：「国家要进步，绝大部份的原因，端视领导者的品质而定。」大家应该没有异意，领导者的翘楚固然是一国的总统或首相，但整个政府团队也当然才是推动国家政务和行政事务的引擎。

二○一一年一开年，新加坡又得了三项世界第一，它的第一不是只有政治和经济指数的亮丽，更重要的是，还有人民生活的真正富裕。文官竞争力代表国家竞争力。新加坡的文官犹如国家级的行销战将，经发局的官员透过不断的学习与调整，总是能在局限中，走在企业前面，为国家找到出路，并自世界各地吸纳一流的人力与投资，以增强国力。新加坡并创造了国家级的经营管理典范，政府的运作犹如一个企业体，须来自上位者的领导力、经理人的执行力，以及全体成员的向心力，才能合力打造出一个具竞争力的组织。

「向新加坡学习」是二○一○年五都选举期间的新话题。新加坡最值得我们学习的是：国大于党。要台湾政治人物一下子跳到这个层次当然不容易，但是可喜的现象是，愈来愈多的政党领导阶层走向理性的中道之路，不再一味操弄统独意识。考试院长关中大胆地树立「行政中立」的大旗，也加速致力于公务伦理和服务品质的提升，值得称道。我们期待今后政党不分朝野都能坚守这种国大于党的分际，带领后代子孙，迈向阳光普照的高地。

台湾过去的十年其实是一段艰苦的岁月。通货膨胀率加失业率的痛苦指数一直居高不下；更值得忧心的是，受薪阶层的实质所得事实上是在倒退。经济上没有原来退步是在向前的说法，实质所得更是如此。全台劳工薪资现在居然有三百六十万人每月所得在新台币三万元以下，占全部劳工人数的四五％。想想我们的都会区房价，看看那些上涨的物价，这绝对是政府官员不能坐视的问题。我们为什么生活的那么难？我们为什么薪资调不上来？我们为什么就业那么不容易？这些看似民众的小事，每一件都是政府的大事。官员们应如何真正抓到问题的核心，又勇于拿出可以解决问题的办法，在经济经常碰到政治的这个时代，委实不容易。

本书用了相当的章节来说明「沟通的魅力」，沟通和道歉如何能满足受害者的某些需求，它包括：唤起自尊、承认共同的价值观、确认错不在受害者、亲眼目睹受害人的痛苦、弥补受害者的损失与受害者坦诚对话及沟通。本书对于其中发言并整理出实用的方程式，如A认错；B解释；C自责、羞耻、谦虚、真诚的态度和行为；D补偿等要素。政府官员不分中央地方曾经在八八水灾、美国牛肉进口、高雄风灾等公共危机处理中出现相关的错误，期待本书的分析能够增进大家面对危机时应有的正确认识及态度。

对今天台湾的官员来说，曾于柯林顿总统任内担任劳工部长的罗伯‧瑞奇（Robert Reich）形容的「超级资本主义」所导致的种种弊端，就是我们应该挽救的。全球化推波助澜下的资本主义产生了财富不均的快速扩大、中产阶级的急速消减和就业环境的急遽恶化。原因何在？贫困者己经被驱除到社会的底层，哑然无声，而中产阶级却居然绝大部份甘于鸦雀无声，权力这个春药本来的习性就是往现实靠，挽救消失中的中产阶层，虽然终于有了可行的想法；但是，不予落实，一切都是枉然。本书第八章的「发现草根」、第四章的「民众大事」探讨的就是这种议题。

打高尔夫球的人很难想像踢足球的人在想什么？晋惠帝现象是官当久了就会有的毛病。学蒋经国总统当年下乡的作风是克服此一盲点的良方。孙运璇、俞国华、李国鼎、赵耀东那一代的官员也都有这种开明的传统。什么是官僚制？什么是合理的依法行政？什么是合情的法外变通？本书第一章、第六章和第十一章都有讨论。

公共危机是政府部门在今日多变的世界中经常得面对的能力测试，而新闻媒体和在野政党在其中最喜欢玩的就是「贩卖恐惧」。《贩卖恐惧》是知名记者丹．贾德纳（Dam Gardner）和风险科学先驱保罗．斯洛维克与诺贝尔经济学奖得主丹尼尔．卡尼曼博士合作，试图理解和揭露我们专司採集搜寻的头脑所打造的世界，其实和真实世界全然不相像。在危机领导时最重要的是要掌握群众在高度不确定风险时的心理状态和行为模式。本书在第十一章危机领导中引用了当前行为经济学的实证测试，让大家对此一领域有更深入的了解。

喧腾一时也引起全国公愤的杨淑君广州亚运跆拳被判事件，世跆盟惩戒委员会议最终还是判决奥运禁赛三个月。这样的判决虽对参加奥运无实质影响，却让「漂亮宝贝」杨淑君再度哭成泪人儿。为了她的清白，让所有关心她的人这么辛苦，为她力争的教练男友刘聪达还被禁赛廿个月，杨淑君真的累了。

杨淑君的累就是我们今天面对国际社会的困难处境。这件事情发生当时，笔者正在中部讲学，学员多是年轻一辈。连公平的运动比赛我们都遭到这么不公平的对待。这应是公平的运动场！你知道，这对我们的内心有多大的冲击和伤害。本书第六章的官员之怒和第十二章的期待英雄，谈论的正是这个主题。

杨淑君失格事件更值得我们深思的是，如果她换个角色是劳工、是社会的大众，她遵守社会规范，辛勤努力。而如果那个裁判与惩戒委员会就是政府机构，人民辛勤却遭受来自权力机构如此的不公平对待。换个角色和场景，大家也就更能体会为什么政府是秩序的力量，官员的有所为有所不为当然就更为重要。

过对谈及工作上的接触，发现我们的官员大部份都充满现代化及国际化的观念，知道自己所肩负的重要角色，也都怀抱着理想和热情。

「是的，我能。」「有什么事，我可以帮忙吗？」「早安！对不起，让你久等了。」我们每一个人如果都能这样，简单的几句话，加一个真心的微笑，自己会快乐，别人会高兴，社会会变祥和，国家也一定充满希望。

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