悠活环评事件簿：发现真相．衡平正义．还原是非 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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垦丁悠活渡假村「未环评先营运」新闻一刊出，轰动了全台湾，成为令人咋舌的新闻头条！环保团体抨击悠活是「另一个美丽湾」，在舆论纷飞之下，中央政府更是大动作惩处多位垦管处官员，而悠活环评事件仍继续延烧，尚未就此平息……

　　悠活事件单单只是业者规避法令、政府行政怠惰的产物吗？本书将悠活从开发到营运二十年的历程抽丝剥茧，从法规变动、法律见解差异、行政机关运作等全面的角度，深入剖析新闻事件背后的盘根错节。并收录重要公文、学者见解，揭露新闻报导所没告诉你的真相，釐清来龙去脉，从此翻转你阅读悠活事件相关新闻的态度。

历史的迷雾：一部关于权谋、信仰与人性的深度剖析 导言： 在浩瀚的历史长河中，总有一些事件如同漩涡，将无数人的命运卷入其中，留下无尽的猜疑与争议。本书并非专注于环境评估或法律程序的记录，而是将目光投向一个更宏大、更深刻的叙事领域——人类在面对巨大权力结构与信仰冲突时，其内在的挣扎、选择与最终的归宿。 我们试图穿透历史的迷雾，探究那些被精心编织的表象之下，隐藏着的真实人性与权力运作的底层逻辑。 第一部：帝国的黄昏与信仰的火焰 本书的开篇，将带领读者回到一个被传统与革新激烈碰撞的时代背景。这不是一个关于现代社会某个具体事件的记录，而是聚焦于古代文明晚期，权力中心如何应对内部的腐败与外部的冲击。 我们详述了“灰烬议会”的兴起——一个由世袭贵族与新兴的教廷势力共同构筑的统治集团。他们的统治看似稳固，实则内部早已暗流涌动。贵族们贪恋既得的物质利益，而教廷则试图用宗教教义来约束日益增长的民间思潮。本书通过对一系列密档的考证，揭示了“黄金契约”的签订过程。这份契约表面上是为了维护社会秩序，实则是一份权力再分配的暗箱操作，它如何通过对历史文献的片面解读，成功地将民间的质疑声导向了对“异端”的围剿，从而巩固了既有统治阶层的地位。 重点章节深入分析了“圣火审判”的真实动机。这场被史书记载为净化灵魂的运动，其核心目的在于清除所有不符合官方意识形态的知识分子与工匠阶层。我们剖析了三位关键人物的命运：哲人埃利亚斯、天文学家薇拉以及著名建筑师卡西乌斯。他们并非因为真正的信仰偏差而被处决，而是因为他们的研究成果——无论是对宇宙运行的新认知，还是对城市规划的革新设想——都直接威胁到了“灰烬议会”对资源分配和民众心理的绝对控制。本书细致描绘了他们在面对权力机器时的坚守与最终的悲剧，他们的“罪名”是如何被精心嫁接和放大，以儆效尤。 第二部：边陲的低语与失落的文明之钥 故事的视角转向了帝国的边缘地带——被称为“静默之地”的广袤荒原。这里的部落文化与帝国的价值观格格不入，长期以来被视为蛮荒之地。然而，正是这片被边缘化的土地，隐藏着解开历史真相的关键线索。 本书详细记录了一支探险队的艰辛历程。这支队伍由退役的帝国学者、流亡的民间史官以及几位熟悉当地语言的向导组成。他们的目标是寻找传说中记载了帝国早期治理模式的“青铜编年史”。在“静默之地”，他们遭遇了比帝国军队更难缠的对手——时间本身的侵蚀与自然环境的极端考验。 我们着重描写了探险队如何破解了古代部落用于记录历史的“声频符文”。这些符文并非记录文字，而是记录特定的频率和音调，只有在特定的地理位置和气象条件下才能被正确解读。通过对这些符文的翻译，探险队发现了一个惊人的事实：帝国宣称其文明是“天赐”的，而“青铜编年史”却揭示了其建立在一个极其残酷的资源掠夺基础之上，并且其早期的统治者曾对“野蛮人”做出了重大的、却被历史抹去的承诺。 本书的这一部分，探讨了“信息垄断”对历史塑造的决定性作用。通过对比帝国官方记载与“青铜编年史”的描述，读者将清晰地看到，一个强大的政权是如何通过系统性地销毁不利证据、伪造英雄事迹，从而构建出其合法性的叙事框架。 第三部：审判的假象与良知的回归 在探险队将部分发现带回文明核心区域后，社会爆发了前所未有的思想震荡。官方试图再次启动“清洗”程序，试图将这些新发现定性为“伪造的异端文献”。 本书的第三部分聚焦于一场被称为“真理之厅听证会”的公开审判。这场听证会的目的，并非真正寻求真相，而是要通过程序上的合法性来压制事实上的证据。 听证会的组织者，以维护“社会稳定”为名，试图将所有不利证据的揭示者定为颠覆分子。 然而，人性深处的良知并未完全泯灭。我们详细描绘了几位在体制内工作的重要人物的内心转变：御前记录官塞缪尔，他如何在审查卷宗的过程中，发现了前后矛盾的证据链条；以及负责监督的首席大法官，他如何在压力与良知之间进行痛苦的抉择。他们的行动，或明或暗，为真相的浮现提供了关键性的帮助。 书中没有描绘一个传统的“大团圆”结局。权力不会轻易让步。听证会的最终裁决依然偏向了既得利益者，但关键的“青铜编年史”的片段已经以不可逆的方式流传了出去。本书探讨了“真相的传播”与“正义的实现”之间的巨大鸿沟。 即便真相被揭露，要让整个社会体系因此而彻底反思和变革，需要付出何其惨痛的代价。 结语：镜鉴千年 本书的最终部分，是对历史经验的哲学反思。我们没有提供一个简单的答案，而是提出了深刻的疑问：当制度本身被设计用来掩盖错误而非纠正错误时，个体的抗争是否有意义？“衡平正义”的最终实现，究竟是依赖于法律条文的清晰界定，还是依赖于一代又一代人对良知和独立思考的坚守？ 这部作品旨在提供一个宏大而细腻的历史剖面，展示权力在不同形式下，如何操纵叙事、压制异见，以及在最黑暗的角落里，总有人为了维护历史的真实性而进行着无声的抗争。它是一面镜子，映照出任何时代、任何社会中，人类共同面临的关于信任、欺骗与救赎的永恒困境。

作者简介

王淑观

　　资深文字工作者，曾担任记者、编辑、编译，对真相有锲而不舍的挖掘精神，擅于从庞杂的资料中，梳理出事件的脉络。不论是投入新闻圈或者到社福机构工作，都是抱持着为弱势者发声的态度，说出不为人知的一面。因缘际会参与此书撰写工作，发现新闻背后往往还有许多错综复杂的故事值得书写。

张怡文

　　资深新闻工作者，二十多年的新闻工作资历，十多年大学教学经验。看尽台湾媒体生态的变化和假面，看透台湾政治的煽动和无情，期待从工作的夹缝中，累积对社会正面贡献的能量。曾报导无数人与事的故事，最希望能呈现最真实的面相，这本书的基本定位，就是找寻真相，纪录事实，发现曾被错过或扭曲的纪录，留下真实可供参考价值的内容。

出 版 序　依法行政，共同承担／曹启鸿
执笔者序　为一个重要新闻负起了解真相的责任

第一篇 悠活的开发与营运

第一章　抽丝剥茧：从20 年前申请建照说起
1. 国家公园的建管权归属：屏东县府？垦管处？
2. 法律见解不同，20 年仍无法解决：国家公园可否兴建渡假村？
3. 为什么要分批申请建照、使照？
4. 为什么悠活申请建照时未先做环评？
● 环评，全称是「环境影响评估」。
● 1995 年10 月的环评子法未规定国家公园内兴建旅馆需要环评
● 分两批申请建照，正巧横跨在《认定标准》公布之前后
5. 为何以集合住宅兴建会员制渡假村？
● 同样是「依据现行法令来判断历史问题」的可能谬误
● 悠活改为申请「集合住宅」建造执照

第二章　峰回路难转：悠活渡假村落成营运
6. 会员制渡假村是不是旅馆？
7. 又回到老问题：垦管处坚持国家公园不可兴建旅馆
● 垦管处依旧认为，悠活的土地区位是不能设置旅馆的。
● 屏东县政府则持不同看法
● 但是垦管处仍旧坚持对乡村建筑用地的使用限制

第三章　突破困境：终于取得1、2区旅馆执照
8. 悠活力陈依当时法令，应可设置旅馆
9. 提出行政诉讼，在判决前因核心问题解决而撤回
10. 垦管处再耗时3 年才准许一、二区设旅馆
● 为何悠活在2003 年只提出一、二区变更使照，而未六区一起申请变更？
● 垦管处既已「同意所请」，为何还要耗时2年半？
11. 三至六区变更，程序重跑一次，再加码环评问题
● 县府开罚，悠活加快申请三至五区变更旅馆
● 垦管处审查会决议，悠活虽无涉开发，但仍请示环保署

第二篇 为何陷入环评风暴

第一章　为什么会有环评争议？
12. 旅馆「变更使照」，是否需要环评？
● 垦管处认为「未涉及建物开发行为，仅系用途变更」
● 环保署将近5 个月才函覆垦管处，但语意不清
● 垦管处二度请示，环保署更加避重就轻
● 悠活苦等四年，均无法获许换照，只好准备申请全区环评

第二章　新闻事件爆发的背景
13 为何会引爆媒体巨幅报导？
● 垦管处直接转文给环保署，屏东县府毫不知情
● 环保署要求釐清环评管辖权后，始得办理后续审查作业
● 沈世宏署长竟对联合晚报说，最近才知道悠活未环评先营运
● 垦管处早已告知悠活概况，环保署不应不知情
● 悠活刚送环评，环保署尚未对外公告，媒体怎么会知道？

第三章　排山倒海的错乱资讯
14. 沈署长不顾垦管处与屏东县府意见
15. 李鸿源提醒沈世宏会遭诉请国赔
● 1、2 区已取得合法经营权利
● 李鸿源要求惩处，叶世文未查先罚
16. 屏东县政府翻箱倒柜找出旧文件
● 事隔20 年，周末加班彻底清查资料
● 悠活已依当时有效法令做「预先评估环境影响」
● 悠活不是美丽湾

第四章　悠活是否需要全区环评？
17. 沈世宏：应视为「开发行为完成后之使用」，仍需环评
18. 王毓正：《国家公园法施行细则》预评可替代环评法环评的全部或一部
● 预先评估环境影响与环境影响评估之差异
● 悠活兴建完成后，无扩建或改建，似无实施环评之法律义务2
19. 张丰藤：环评是事先预估环境影响，已营运就要适用各种污染防治法
20. 林明锵：悠活案是「非真正的溯及既往」，应修法解决，不宜扩大解释

第五章　国家公园应由中央或地方政府环评？
21. 县府认为应该由环保署受理悠活环评
● 为何环保署审议夏都，却把悠活交给县府？
● 杨秋兴两度召开协调会，敲定悠活环评主管机关为屏东县政府
22. 傅玲静：国家公园内的开发案环评宜由环保署主责
23. 公文不见了！
● 垦管处未依悠活申请，而把公文送给了环保署
● 环保署拒审又不退件，竟函请屏东县府去向悠活要公文
● 环保署又函请垦管处通知悠活重发公文给县府

第三篇县府环评审议过程

第一章　三次环评初审会议
24. 环评的基本且唯一原则：依法办理
● 审查委员会行之经年，委员名单资讯公开
● 网站揭露讯息，开放旁听与发言
● 三次初审的出席环评委员都超过法定人数
25. 第一次初审：2013 年8 月8 日
● 污水排放对海洋生态的影响最受关注
● 悠活引用垦丁国家公园珊瑚礁体检报告及学者研究说明
● 悠活承诺减轻及预防对策
26. 第二次初审：悠活如何对降低环境的影响
● 水污染、交通运输及潮间带管理
● 新增基地东南方之第三个水质监测点
● 3 年内达到污水零排放
27. 第三次初审： 废水零排放成焦点
● 为什么需要三年才达污水零排放？如何具体实现？
● 悠活应该停止营运或永续经营？
28. 环境影响评估审查委员会有条件通过
● 如何兼顾生态永续与观光发展、在地经济的平衡点？
● 悠活有条件通过环评的附带条件
● 一年内完成增设区外人工溼地，强化污水处理、再利用

第二章　再开环评大会
29. 诉愿理由vs. 环保局对诉愿的答辩
● 审查程序是否违法？
● 是否已对开发单位提出之补正资料进行实质审查？
● 尊重行政法院判决先例，再开大会补正审查结论
30. 10月8日再开大会，悠活承诺再加速零排放
● 审查会议中，各方关切之主要环境项目摘述
● 对环境资源特性并无显着不利，无须进行二阶段环评
● 环保局补正悠活环评结论，环保署驳回诉愿
● 县府环保局将严格查验悠活实现承诺

第三章　总结：期待以专业、客观与尊重，面对争议

附录
附录一、主要机关往来公文总表
附录二、悠活案相关法规

表格目录

第一篇　悠活的开发与营运
表1-1-1 悠活渡假村各区小档案
表1-1-2 悠活兴建营运期间之历任垦管处处长
表1-1-3 悠活兴建营运期间之屏东县历任县长
表1-1-4 悠活开发初始大事记要
表1-2-1 县府与垦管处对悠活开罚纪录
表1-2-2 悠活申请旅馆使照之路（1）
表1-3-1 悠活申请旅馆使照之路（2）
表1-3-2 悠活各区之间道路土地取得时间表
表1-3-4 悠活申请（第一、二区）旅馆使照之路（3）
表1-3-3 悠活申请（第三至六区）旅馆使照之路（4）

第二篇　为何陷入环评风暴
表2-1-1 环评法规变动表
表2-1-2 悠活应否环评往来公文摘要
表2-2-1 悠活兴建营运期间历任环保署长
表2-3-1 悠活营运期间历任内政部长
表2-3-2 悠活案内政部惩处名单
表2-3-3 悠活与美丽湾比较
表2-5-1 悠活环评送审大事记要

第三篇　悠活的环评审议
表3-1-1 万里桐海域珊瑚群聚之调查结果
表3-2-1 环又公司实地补充调查项目表
表3-2-2 悠活渡假村员工居住地分析表
表3-2-3 环境监测计画表
表3-2-4 屏东县政府审查悠活环境影响说明书历程

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《悠活环评事件簿：发现真相．衡平正义．还原是非》这个书名，读起来就有一种使命感和使命必达的决心。它暗示着，在环保评估这样一个充满技术性、专业性，同时也可能充满争议和复杂性的领域里，存在着一些需要被挖掘的“事件”。我之所以被这本书吸引，是因为我对那些“事件背后”的故事总是充满好奇。这本书的标题“发现真相”直接触动了我对信息透明度和事实求证的渴望。我期待它能够带我进入一个不为人知的世界，了解那些在环评过程中，究竟发生了什么，是如何一步步走向最终结果的。它会是学术的严谨，还是人文的关怀？“衡平正义”这个词，在我看来，是这本书的另一个重要支柱。我理解的“衡平”，是在不同利益、不同声音之间寻求一种相对的公平；而“正义”，则是最终的价值判断。这本书是否能够展现出，在复杂的利益博弈中，是如何一步步趋近于“衡平正义”的？而“还原是非”则更是一种行动上的宣言，它意味着作者不仅仅是旁观者，更是积极的参与者，用自己的方式去拨开迷雾，让该是“是”的被认为是“是”，该是“非”的被认为是“非”。这本书，对我而言，不仅仅是对环评过程的记录，更是对社会公正和信息公开的一种强有力呼唤。

评分☆☆☆☆☆

我被《悠活环评事件簿：发现真相．衡平正义．还原是非》这个书名深深吸引了。它不仅仅是一本关于环境评估的书，更像是一本关于“看见”的书。在日常生活中，我们常常被各种信息轰炸，但很多时候，我们看到的只是表象，真相却被巧妙地隐藏起来。这本书的标题“发现真相”就击中了我的痛点。我很好奇，作者是如何将那些隐藏在环评报告、专家意见、公众参与等环节背后的真相挖掘出来的？“衡平正义”这个词让我联想到一种平衡的力量，它暗示着在环评过程中，总会有不同的利益诉求在碰撞，而这本书则要展现如何在这种碰撞中，找到一个相对公平的落脚点。我期待这本书能够提供一些关于如何进行有效公众参与的案例，以及在利益冲突面前，决策者是如何权衡和取舍的。最后，“还原是非”则让我觉得这本书具有一种“拨乱反正”的使命感。很多时候，因为信息的不完整或者片面，我们会对某些事件产生误解，而这本书似乎就是要帮助我们重新认识这些事件，理解事情的本来面目。它可能不是一本轻松的读物，但绝对是一本能够引发深刻思考的书。

评分☆☆☆☆☆

《悠活环评事件簿：发现真相．衡平正义．还原是非》——这个书名本身就充满了悬念与力量。它让我感觉，这不仅仅是一本陈述环保评估流程的书，而是一部关于“真相追溯”和“正义实践”的史诗。我一直觉得，许多环境问题之所以难以解决，往往是因为在信息传播的过程中出现了偏差，或者在决策过程中存在不公。“发现真相”这四个字，对我来说，就是这本书最核心的价值所在。我迫切地想知道，作者是如何克服各种困难，去挖掘那些被掩埋的细节，去揭示那些不为人知的内幕的。它会是冷冰冰的报告堆砌，还是充满故事性的叙述？“衡平正义”则让我看到了这本书的另一个层面——它不仅仅是发现真相，更重要的是在真相的基础上，去寻求一种公正的解决方式。这让我联想到，在面对复杂的环境事件时，如何才能在保护环境、促进发展、保障民生等多重目标之间找到一个平衡点。而“还原是非”则是一种更直接的表达，它意味着作者会旗帜鲜明地站出来，用事实说话，纠正那些被误解或扭曲的观点，让事件的本来面目得以呈现。这本书，在我看来，是社会责任感与专业知识的结合，是对信息时代下“真相”与“正义”的一次深刻探讨。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名就带着一种天然的吸引力——《悠活环评事件簿：发现真相．衡平正义．还原是非》。读到这个名字，我的脑海中立刻勾勒出一种画面：在繁杂的环保评估过程中，总会有一些被掩盖的细节，一些被曲解的事实，甚至一些不为人知的较量。这本书似乎就是要带我们走进这个充满迷雾的领域，去拨开层层迷雾，寻找那些最真实的存在。我期待它能像一本侦探小说一样，层层递进，让我们跟随作者的脚步，一起去解开一个个关于环境评估的“谜团”。“发现真相”这四个字，本身就充满了力量，它暗示着这本书不仅仅是对事件的陈述，更是一场深入的探究，一种对事实的不懈追求。而“衡平正义”和“还原是非”则进一步点明了作者的立场和目标——在复杂的事件中，追求公平的裁决，纠正被扭曲的认知。这种“揭秘”的写法，往往能引起读者的强烈共鸣，因为我们每个人都可能在生活中遇到类似的经历，渴望看到那些不公被纠正，真相被揭露。我迫不及待地想知道，作者是如何做到这一点的，是通过采访、查阅资料，还是其他的什么方式？这本书会像一面镜子，映照出环评过程中的复杂性，也映照出我们社会对公平正义的期盼。

评分☆☆☆☆☆

《悠活环评事件簿：发现真相．衡平正义．还原是非》——仅仅是这个书名，就让我感受到了沉甸甸的分量。它不是一本轻松的读物，更像是一份沉静的记录，一份关于环境保护领域中那些至关重要却又常常被忽略的“案件”的集合。我之所以对它产生兴趣，是因为我一直觉得，很多环境问题的出现，根源在于信息的不对称和真相的模糊。这本书似乎就是致力于打破这种局面，通过一个个具体的“事件簿”，向我们展示环评过程中可能存在的各种猫腻、博弈，以及最终如何艰难地实现“衡平正义”。我好奇作者是如何选择这些“事件”的，它们是否具有代表性？在“发现真相”的过程中，作者是如何避免被单一视角所影响，是如何进行多方求证的？“衡平正义”听起来像是一个理想化的目标，但在现实的环评博弈中，要做到这一点无疑充满挑战。我希望这本书能够提供一些具体的范例，展示那些在权衡利弊、平衡各方利益的过程中，是如何最终走向一个相对公平的结果的。而“还原是非”则更是充满了挑战，它意味着作者要承担起“仲裁者”的角色，用事实说话，将模糊的界限变得清晰，让被误解的得到澄清。这本书，在我看来，是一次对环境保护背后复杂现实的深刻剖析，是对“真相”、“正义”这些抽象概念的具象化呈现。