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垦丁悠活渡假村「未环评先营运」新闻一刊出，轰动了全台湾，成为令人咋舌的新闻头条！环保团体抨击悠活是「另一个美丽湾」，在舆论纷飞之下，中央政府更是大动作惩处多位垦管处官员，而悠活环评事件仍继续延烧，尚未就此平息……

　　悠活事件单单只是业者规避法令、政府行政怠惰的产物吗？本书将悠活从开发到营运二十年的历程抽丝剥茧，从法规变动、法律见解差异、行政机关运作等全面的角度，深入剖析新闻事件背后的盘根错节。并收录重要公文、学者见解，揭露新闻报导所没告诉你的真相，釐清来龙去脉，从此翻转你阅读悠活事件相关新闻的态度。

作者简介

王淑观

　　资深文字工作者，曾担任记者、编辑、编译，对真相有锲而不舍的挖掘精神，擅于从庞杂的资料中，梳理出事件的脉络。不论是投入新闻圈或者到社福机构工作，都是抱持着为弱势者发声的态度，说出不为人知的一面。因缘际会参与此书撰写工作，发现新闻背后往往还有许多错综复杂的故事值得书写。

张怡文

　　资深新闻工作者，二十多年的新闻工作资历，十多年大学教学经验。看尽台湾媒体生态的变化和假面，看透台湾政治的煽动和无情，期待从工作的夹缝中，累积对社会正面贡献的能量。曾报导无数人与事的故事，最希望能呈现最真实的面相，这本书的基本定位，就是找寻真相，纪录事实，发现曾被错过或扭曲的纪录，留下真实可供参考价值的内容。

出 版 序　依法行政，共同承担／曹启鸿
执笔者序　为一个重要新闻负起了解真相的责任

第一篇 悠活的开发与营运

第一章　抽丝剥茧：从20 年前申请建照说起
1. 国家公园的建管权归属：屏东县府？垦管处？
2. 法律见解不同，20 年仍无法解决：国家公园可否兴建渡假村？
3. 为什么要分批申请建照、使照？
4. 为什么悠活申请建照时未先做环评？
● 环评，全称是「环境影响评估」。
● 1995 年10 月的环评子法未规定国家公园内兴建旅馆需要环评
● 分两批申请建照，正巧横跨在《认定标准》公布之前后
5. 为何以集合住宅兴建会员制渡假村？
● 同样是「依据现行法令来判断历史问题」的可能谬误
● 悠活改为申请「集合住宅」建造执照

第二章　峰回路难转：悠活渡假村落成营运
6. 会员制渡假村是不是旅馆？
7. 又回到老问题：垦管处坚持国家公园不可兴建旅馆
● 垦管处依旧认为，悠活的土地区位是不能设置旅馆的。
● 屏东县政府则持不同看法
● 但是垦管处仍旧坚持对乡村建筑用地的使用限制

第三章　突破困境：终于取得1、2区旅馆执照
8. 悠活力陈依当时法令，应可设置旅馆
9. 提出行政诉讼，在判决前因核心问题解决而撤回
10. 垦管处再耗时3 年才准许一、二区设旅馆
● 为何悠活在2003 年只提出一、二区变更使照，而未六区一起申请变更？
● 垦管处既已「同意所请」，为何还要耗时2年半？
11. 三至六区变更，程序重跑一次，再加码环评问题
● 县府开罚，悠活加快申请三至五区变更旅馆
● 垦管处审查会决议，悠活虽无涉开发，但仍请示环保署

第二篇 为何陷入环评风暴

第一章　为什么会有环评争议？
12. 旅馆「变更使照」，是否需要环评？
● 垦管处认为「未涉及建物开发行为，仅系用途变更」
● 环保署将近5 个月才函覆垦管处，但语意不清
● 垦管处二度请示，环保署更加避重就轻
● 悠活苦等四年，均无法获许换照，只好准备申请全区环评

第二章　新闻事件爆发的背景
13 为何会引爆媒体巨幅报导？
● 垦管处直接转文给环保署，屏东县府毫不知情
● 环保署要求釐清环评管辖权后，始得办理后续审查作业
● 沈世宏署长竟对联合晚报说，最近才知道悠活未环评先营运
● 垦管处早已告知悠活概况，环保署不应不知情
● 悠活刚送环评，环保署尚未对外公告，媒体怎么会知道？

第三章　排山倒海的错乱资讯
14. 沈署长不顾垦管处与屏东县府意见
15. 李鸿源提醒沈世宏会遭诉请国赔
● 1、2 区已取得合法经营权利
● 李鸿源要求惩处，叶世文未查先罚
16. 屏东县政府翻箱倒柜找出旧文件
● 事隔20 年，周末加班彻底清查资料
● 悠活已依当时有效法令做「预先评估环境影响」
● 悠活不是美丽湾

第四章　悠活是否需要全区环评？
17. 沈世宏：应视为「开发行为完成后之使用」，仍需环评
18. 王毓正：《国家公园法施行细则》预评可替代环评法环评的全部或一部
● 预先评估环境影响与环境影响评估之差异
● 悠活兴建完成后，无扩建或改建，似无实施环评之法律义务2
19. 张丰藤：环评是事先预估环境影响，已营运就要适用各种污染防治法
20. 林明锵：悠活案是「非真正的溯及既往」，应修法解决，不宜扩大解释

第五章　国家公园应由中央或地方政府环评？
21. 县府认为应该由环保署受理悠活环评
● 为何环保署审议夏都，却把悠活交给县府？
● 杨秋兴两度召开协调会，敲定悠活环评主管机关为屏东县政府
22. 傅玲静：国家公园内的开发案环评宜由环保署主责
23. 公文不见了！
● 垦管处未依悠活申请，而把公文送给了环保署
● 环保署拒审又不退件，竟函请屏东县府去向悠活要公文
● 环保署又函请垦管处通知悠活重发公文给县府

第三篇县府环评审议过程

第一章　三次环评初审会议
24. 环评的基本且唯一原则：依法办理
● 审查委员会行之经年，委员名单资讯公开
● 网站揭露讯息，开放旁听与发言
● 三次初审的出席环评委员都超过法定人数
25. 第一次初审：2013 年8 月8 日
● 污水排放对海洋生态的影响最受关注
● 悠活引用垦丁国家公园珊瑚礁体检报告及学者研究说明
● 悠活承诺减轻及预防对策
26. 第二次初审：悠活如何对降低环境的影响
● 水污染、交通运输及潮间带管理
● 新增基地东南方之第三个水质监测点
● 3 年内达到污水零排放
27. 第三次初审： 废水零排放成焦点
● 为什么需要三年才达污水零排放？如何具体实现？
● 悠活应该停止营运或永续经营？
28. 环境影响评估审查委员会有条件通过
● 如何兼顾生态永续与观光发展、在地经济的平衡点？
● 悠活有条件通过环评的附带条件
● 一年内完成增设区外人工溼地，强化污水处理、再利用

第二章　再开环评大会
29. 诉愿理由vs. 环保局对诉愿的答辩
● 审查程序是否违法？
● 是否已对开发单位提出之补正资料进行实质审查？
● 尊重行政法院判决先例，再开大会补正审查结论
30. 10月8日再开大会，悠活承诺再加速零排放
● 审查会议中，各方关切之主要环境项目摘述
● 对环境资源特性并无显着不利，无须进行二阶段环评
● 环保局补正悠活环评结论，环保署驳回诉愿
● 县府环保局将严格查验悠活实现承诺

第三章　总结：期待以专业、客观与尊重，面对争议

附录
附录一、主要机关往来公文总表
附录二、悠活案相关法规

表格目录

第一篇　悠活的开发与营运
表1-1-1 悠活渡假村各区小档案
表1-1-2 悠活兴建营运期间之历任垦管处处长
表1-1-3 悠活兴建营运期间之屏东县历任县长
表1-1-4 悠活开发初始大事记要
表1-2-1 县府与垦管处对悠活开罚纪录
表1-2-2 悠活申请旅馆使照之路（1）
表1-3-1 悠活申请旅馆使照之路（2）
表1-3-2 悠活各区之间道路土地取得时间表
表1-3-4 悠活申请（第一、二区）旅馆使照之路（3）
表1-3-3 悠活申请（第三至六区）旅馆使照之路（4）

第二篇　为何陷入环评风暴
表2-1-1 环评法规变动表
表2-1-2 悠活应否环评往来公文摘要
表2-2-1 悠活兴建营运期间历任环保署长
表2-3-1 悠活营运期间历任内政部长
表2-3-2 悠活案内政部惩处名单
表2-3-3 悠活与美丽湾比较
表2-5-1 悠活环评送审大事记要

第三篇　悠活的环评审议
表3-1-1 万里桐海域珊瑚群聚之调查结果
表3-2-1 环又公司实地补充调查项目表
表3-2-2 悠活渡假村员工居住地分析表
表3-2-3 环境监测计画表
表3-2-4 屏东县政府审查悠活环境影响说明书历程

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