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于2012年间，我国发生数起因都市更新而生之社会冲突，突显出现行都市更新条例问题点。都市更新条例无法有效与都市计画连接、且程序面上过于简略，难使更新单元内权利人受到完整的保障。又都市更新条例对于更新团体内之沟通、协调及整合意见相关规定并未完足，将使得都市更新团体内产生资讯不对等、强弱势实力过大，更新团体内利益分配失衡问题。都市更新条例实已有窒碍难行之情形。

　　本文在上述背景下，从都市问题之起源及类型开展讨论，描绘都市更新条例运行下所产生之角色图谱及风险利益分配，并进一步思考都市更新条例之宪法问题。本文也透过比较法之方式，解析都市更新制度之共同特征。最后本文希望能突破现行架构，以实施者改革为中心进行另类思考，并提出组织型公私伙伴关系适用于都市更新法制之可能性，希望能够抛砖引玉为我国都市更新制度带来不同的讨论面向。

作者简介

方玮晨

　　学历：
　　国立台湾大学法律学系司法组、国立台湾大学法律学研究所公法组

　　现职：
　　寰瀛法律事务所律师

推荐序                     蔡宗珍
序　言
摘　要
Abstract

第一章　绪　论
　第一节　研究动机及问题意识／1
　　壹、都市问题之形成／2
　　贰、都市更新概念之提出／4
　　参、问题意识之聚焦／5
　第二节　研究方法／6
　第三节　论文架构／7

第二章　都市更新之问题与法理脉络
　第一节　概　论／9
　第二节　都市更新之关联利益与冲突性／9
　　壹、都市更新之目的与关联利益／9
　　贰、都市更新引发之利益冲突／15
　第三节　都市更新的可能手段／18
　　壹、以公权力达成都市更新之可能性／18
　　贰、以市场机制达成都市更新之可能性／21
　　参、公私部门合作之必要性／22
　第四节　都市更新法理脉络概观／22

第三章　我国都市更新法制架构与实践
　第一节　概　说／25
　第二节　都市更新法制之宪法座标／27
　第三节　我国都市更新法制架构／30
　　壹、都市更新条例之建制与立法目的／30
　　贰、都市更新计画订定及地区划定／31
　　参、都市更新事业计画之拟定／33
　　肆、都市更新事业计画之执行与权利变换／44
　第四节　我国都市更新法制特性分析／50
　　壹、都市更新条例下所产生的各种模式／50
　　贰、都市更新条例内涵分析／54
　第五节　我国都市更新法制运行下之风险与利益分配／56
　　壹、都市更新法制下之参与者图谱／56
　　贰、私办都更中的风险与利益分析／62
　　参、现行法制下隐含的价值取向与利益分配观／89
　第六节　都市更新条例最新修法进程／91
　　壹、行政院都市更新条例修正草案重点／92
　　贰、立法院各党团修正草案／101
　　参、综合评析／104

第四章　都市更新条例之合宪性省思
　第一节　概　说／111
　第二节　都市更新条例公益性之检视／112
　　壹、公益概念／112
　　贰、都市更新条例所蕴含之公益性解构／115
　　参、公益性建构可能方向／125
　第三节　宪法财产权观点之思考／136
　　壹、财产权层面思考之前提基础／136
　　贰、财产权保障体系之建构／139
　　参、财产权保障下的都市更新法制：检讨与省思／160
　第四节　宪法观点下的挑战与出路／176
　　壹、都市更新法制正当性基础之凝聚／176
　　贰、程序面上之强化／177
　　参、小　结／179

第五章　他山之石
　　　　——美、英都市更新法制发展之探讨
　第一节　概　说／181
　第二节　美国法之发展沿革／182
　　壹、发展中枢：Blight一词的转变／182
　　贰、美国于19世纪至20世纪初发展／184
　　参、1920年代至经济大恐慌时期／185
　　肆、新政至二战后／188
　　伍、都市更新兴盛期／192
　　陆、美国近代都市更新发展／198
　第三节　英国法之发展沿革／202
　　壹、都市再生及整体发展／202
　　贰、都市再生发展期／203
　　参、私部门参与都市再生时期／205
　　肆、工党执政时期／207
　　伍、晚近英国都市再生发展／210
　第四节　都市更新之意涵建构／215
　　壹、标的地区应具有一定规模／215
　　贰、规划上应有全面性考量／216
　　参、公私伙伴关系作为都市发展之枢纽／217
　第五节　比较法制于我国法之省思／218

第六章　都市更新之另类制度思考
　第一节　概　说／221
　第二节　以「实施者」为中心的另类制度思考／222
　　壹、都市更新制度之特殊性／222
　　贰、导入「公私伙伴关系」之可行性／223
　第三节　「公私伙伴关系」思潮／226
　　壹、「公私伙伴关系」之概念／226
　　贰、主要类型之观察／233
　　参、对都市更新法制之启发／237
　第四节　都市更新「实施者」角色与功能之重整
　　　　　——以「组织型公私伙伴」为中心／239
　　壹、组织型公私伙伴关系之建制重点／239
　　贰、组织型公私伙伴关系之程序上考量／243
　　参、组织型公私伙伴关系对都市更新法制之影响／247
　　肆、我国公私伙伴法制下发展可能性／252

第七章　结　论
　第一节　本文结论／257
　第二节　附论：司法院释字第709号／260
　　壹、司法院释字第709号／260
　　贰、释字评析／263
　　参、小　结／265
　第三节　后　记／265

参考文献／269

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