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图解行政学是专为有心学习或正在学习行政学的读者们所写的书。作者以本身20年的学习经验及十余年的教学经验，解构行政学中最复杂难解的思想观念，以图形描述、表格整理、时事诠释或典故解说等方式，一一重新呈现。

　　本书以国家考试的命题方向为编写主轴，对于有志投身公务人员考试的读者们，无疑是一本绝佳的入门参考书籍。透过此书对行政学观念的解析，可以弥补非本科系的应考人难以亲近学术界的行政学者所造成的学习障碍。

　　而对于正在学习行政学的同学而言，本书介绍许多行政学大师的背景，以及行政学理论的由来，能帮助读者更深刻的体会大学教科书的内容，并弥补阅读原文书、翻译书所产生的水土不服或知偏而不知全的困惑。

跨越藩篱：现代治理的理论与实践（第六版） 一部洞察公共管理前沿脉络的权威指南，系统梳理了从古典理论到数字时代的治理变迁。 导言：理解复杂世界的治理逻辑 在日益多元化、技术驱动的社会环境中，政府的角色与职能正经历着深刻的结构性重塑。本书旨在为读者提供一个全面而深入的框架，用以剖析现代公共治理的核心概念、关键理论演进以及在不同政策场域中的实际应用。我们不仅探讨“政府能做什么”，更着重于研究“在新的社会契约下，政府应该如何有效、负责任地行动”。 本书的第六版进行了全面的修订与更新，特别强化了对“网络化治理”（Networked Governance）、“后官僚主义”（Post-Bureaucratic）趋势以及全球化对国家能力影响的分析。它不再将行政视为一个封闭的、线性的流程，而是将其置于一个由多方主体共同参与的复杂生态系统中进行考察。 --- 第一部分：行政学的基础范畴与理论基石 本部分致力于构建读者理解行政现象的理论视角，剖析其学科的演变轨迹。 第一章：行政学的学科定位与核心议题 行政学从何而来？本章追溯了其作为一门独立学科的学科边界的划定过程，从威尔逊的“政治/行政二分论”的兴起到其在现实中的瓦解。我们将深入探讨行政学在当代作为“公共政策执行科学”的定位，以及其面对的伦理困境与价值冲突。核心议题包括效率、公平、问责制以及合法性的动态平衡。 第二章：古典行政理论的遗产与局限 详细考察了塑造早期行政模式的几大理论流派。重点分析了古德诺的“管理原则”体系，其强调的层级结构、专业化和清晰的指挥链如何构成了传统官僚制的基础。同时，批判性地审视了这些原则在面对突发性危机和快速变化的环境时所显现出的僵化和低效性。 第三章：行为科学的引入与组织人本主义 本章探讨了霍桑实验以来，行政学如何开始关注组织中的“人”的因素。从马斯洛的需求层次理论到巴纳德关于合作系统的论述，我们分析了激励机制、非正式组织结构以及员工满意度对行政效能的影响。这标志着行政学从单纯的结构导向转向了人际互动导向的转变。 第四章：公共选择理论与市场化的冲击 公共选择理论（Public Choice Theory）的视角为理解政府行为提供了重要的经济学工具。本章阐述了将理性经济人假设应用于公共部门的后果，解释了寻租行为、预算最大化动机以及如何通过市场机制（如私有化、特许经营）来提高政府服务的提供效率。我们将对比分析“政府失灵”与“市场失灵”的边界。 --- 第二部分：政策的制定、执行与评估（从线性到循环模型） 本部分聚焦于公共政策生命周期的核心环节，并引入更具动态性的分析工具。 第五章：公共政策的制定过程模型 政策的产生并非简单的理性选择。本章系统介绍了多种政策制定模型：从强调理性分析的“理性选择模型”，到聚焦于利益集团博弈的“精英理论”，再到解释突发性政策变动的“垃圾桶模型”（Garbage Can Model）。我们着重分析了“政策窗口”的开启与利用机制。 第六章：执行的复杂性与“灰色地带” 执行是政策成败的关键。本章超越了传统的“自上而下”的执行视角，深入研究了“自下而上”的视角，关注基层官员（Street-level Bureaucrats）在实际操作中如何解释和“再创造”政策意图。讨论了政策目标模糊性、资源不足以及组织间协作障碍如何导致执行偏差。 第七章：政策评估与绩效管理的新范式 评估不再仅仅是事后问责，而成为改进政策的工具。本章详细介绍了定性与定量的评估方法，如成本效益分析、逻辑模型（Logic Model）的构建。重点探讨了“绩效管理革命”（Performance Management Revolution）的兴起，以及如何平衡“可量化结果”与“难以量化的社会价值”。 --- 第三部分：治理的转型：网络、民主与伦理的挑战 本部分聚焦于二十一世纪治理模式的根本性转变，尤其关注技术进步与民主要求的交织。 第八章：后官僚时代的组织重塑 传统层级制正在被更灵活、更扁平的组织形式取代。本章探讨了“新公共管理”（NPM）的核心原则及其在全球范围内的实践与反思。随后，引入了“新公共服务观”（NPS）——强调公民作为客户，而非仅仅是接收者，并探讨了如何平衡效率导向与民主价值的冲突。 第九章：网络化治理与多中心系统 现代公共服务日益依赖跨部门、跨层级乃至跨国界的合作。本章分析了“治理”（Governance）取代“政府管理”（Government Administration）的现象。我们将研究公私伙伴关系（PPP）、利益相关者网络（Stakeholder Networks）的运作机制，以及在网络化系统中，政府如何保持其权威性与协调能力。 第十章：数字时代的行政转型与电子政务 信息技术对行政的渗透是革命性的。本章涵盖了电子政务（E-Government）的不同阶段（信息发布、互动服务、全面转型），重点分析了大数据、人工智能在提升决策精准度、优化公共资源配置方面的潜力与风险。同时，严格审视了数据隐私、算法偏见和“数字鸿沟”对社会公平构成的严峻挑战。 第十一章：行政伦理、问责制与透明度 在一个权力分散、多方参与的时代，伦理规范的约束力变得尤为关键。本章区分了职责伦理、职业伦理与公共价值伦理。系统阐述了不同类型的问责制（政治问责、法律问责、行政问责）及其在不同治理结构中的适用性，并讨论了在信息爆炸时代如何有效落实政府透明度与公众参与的深度。 --- 结语：面向未来的公共管理者的能力清单 本书最后总结了当前公共管理者所需具备的复合型能力：跨文化沟通、复杂系统分析、技术整合以及坚定的公共价值导向。我们期望读者能够超越对单一理论的盲目服从，培养起一种批判性、适应性的思维模式，以应对未来治理中不可预测的复杂性。 本书特色： 案例驱动： 每一核心理论点后均附有全球不同国家和地区的经典案例分析。 理论深度与实践广度兼顾： 确保学术严谨性的同时，提供清晰的操作性框架。 前沿视野： 紧密追踪气候变化治理、可持续发展目标（SDGs）执行等新兴议题对行政职能的冲击。

作者简介

汪正洋

　　中原大学企业管理学系学士
　　东海大学公共行政研究所硕士
　　台湾师范大学政治学研究所法学博士
　　空中大学、弘光科技大学等校兼任教师

主授
　　行政学、公共管理、公共政策、人力资源管理等相关科目

自序

第一章   行政学概论
第二章   传统理论时期
第三章   修正理论时期
第四章   整合理论时期
第五章   左、右之争
第六章   组织设计理论与实务
第七章   组织管理理论与实务
第八章   组织运作理论与实务
第九章   财务行政
第十章   人事行政
第十一章   行政责任与行政伦理
第十二章   公共政策概说

行政学是一门相当年轻的学问，从1887年第一篇行政学论文〈行政的研究〉在美国问世以来，至今不过才130年左右的光景。却因为赶上了这个知识爆炸的时代，与许多学科之间不断彼此交相激盪、融合演化，致使其内容在这半个世纪里大幅膨胀，甚至还衍生出公共政策、公共管理、人事行政、府际关系等各种子学科，往往使得刚开始接触行政学的学习者，彷彿突然身处五里雾中，既看不清前方，也模煳了来时路。

　　当我开始写这本书时，脑海中常浮现一幕幕教学生涯中，曾经看到学生们出现过的疑惑表情，以及我为了解答学生的提问或是基于本身研究的需求，而在图书馆中翻查各种不同领域书籍的日子。这个过程尽管十分辛苦，但让我深刻地感受到，要掌握行政学的思想，就必须从行政学的基础开始，彻底弄清楚行政学的发展脉络。有了坚实的基础，才能继续钻研更多、更新，甚至更难的学说，而不致于忘却自己身在何处。

　　所以在「写在前面」这个单元中，我先请读者理解行政学是一个「应用性社会科学」的本质，也就是任何行政学的学说，无论其抽象程度的高低，均是为了解决某个时代的社会问题而来；了解美国社会问题的演进，就能掌握行政学中陆续出现的重要学说的基本特质；换言之，就像脑中有了一张「学习地图」，沿着地图的轴线前进，就不怕迷路了。

　　随后的第一章，是基本的学术名辞与概念，以及行政学问世的来龙去脉，这是进入这个地图的第一站；第二章到第四章，是「组织管理的基础」，事实上就是当代管理学的根基，唿应了行政学肇造之时，定位在「追求办公室的效率」，以和政治学有所区隔。到了第五章，读者会看到行政学在1960至1970年代出现分裂之势；反对行政学忽略政治议题的学者们，形成「新公共行政学派」，在思想上强烈主张关于公平正义、民主价值及行政伦理等规范性的研究；但在公共行政的实务上，由于世界各国受到能源危机的重创，展开了由经济学主导的「政府再造」，也就是以追求绩效为主的「新公共管理学派」。这两股势力在行政学中各擅胜场，直到1990年代末期，才在「治理」（Governance）这个大概念下逐渐展现整合的契机。

　　前述本书一至五章呈现的是行政学的本体架构，第六、七、八等三章则为组织理论与管理的详细内容，将行政学向企业管理取经的成果一一呈现；唯本书写作时特别着重管理学的原汁原味，希望读者能从根本理解这些管理理论的真谛。准备国家考试测验题的读者，务必熟读此处内容。第九、十两章则是财务与人事的管理，尽管企业管理也有这两个领域的专业，但在行政学中，尤其是我国的公务员考试，比较倾向于法规、政策等制度面的设计。至于第十一章的行政责任与行政伦理，则是近年各类考试的重点，也是前一段「新公共行政学派」所倡导的政府改革重点。最后一章是公共政策，内容是一个子学科的缩影，需要进一步了解的读者可再参阅拙着《图解公共政策》（五南出版）。

　　要将行政学中复杂的理论内容用图表来辅助呈现，确实是件不容易的事；但「化繁为简」也是我从事教学工作以来一直想要做的事。感谢五南图书公司法政编辑室给予我这个机会，也谢谢他们在过程中耐心的等待我「龟毛」地一再更改，终于写成全国第一本完整的行政学图解书。更感谢我的组织理论启蒙老师，中原大学的诸承明教授；行政学启蒙老师，空中大学的许立一教授；在硕、博士班阶段为我传道解惑的史美强教授、陈铭薰教授、纪俊臣教授、黄人杰教授、吴琼恩教授与曲兆祥教授；以及作为我的榜样，总是给我鼓励的林文清博士、蔡倩杰博士、蔡相廷博士、欧崇亚博士与苏子乔博士。希望这本书的付梓出版，能让有需要学习行政学的读者产生学习兴趣，有兴趣学习行政学的读者跨越艰难的学术藩篱。

行政学是一门年轻而复杂的学问。之所以年轻，是因为行政学自1887年才问世；之所以复杂，是因为至今不到一百三十年的时间中，行政学不断向管理学、政治学、经济学、社会学、哲学……等等相关学科借用他们的最新知识，导致行政学呈现众说纷纭的复杂样态，成为令人相当头疼的学科。

事实上，要学好行政学，笔者以为必须要掌握时代的脉络。因为社会科学不像自然科学，可以「无中生有」，创造全新的产品；一个社会科学理论的产生，通常都是面对当时难解的社会问题，而由思想家殚精竭虑所提出的学说理论。因此，要了解一个社会科学的学说，最好能了解它的时代脉络，这样就能更有效率的去体会这个学说的精要。

行政学是研究政府公共行政的学问，自然跟时代脉络更加息息相关。我国行政学的知识体系几乎全来自美国，因此观察美国自19世纪末以来的政治发展就显得相当重要。

美国在1880年到1920年之间兴起一股社会改革运动，在政治上主张终结政党分赃，以免政党干预政府形成公共行政的腐败，于是才有1883年的文官法，及1887年行政学独立于政治学之外的观点形成。而在行政学独立于政治学之外以后，就不断向管理学借用学说，当时盛行的「古典管理理论」，如科学管理、行政管理、官僚体制等，便成为行政学的基础。1929年美国华尔街爆发的经济大恐慌，重创市场经济，于是才有罗斯福总统的「新政」，以及凯因斯学说的风行，而这也造成行政权力不断扩张、行政规模不断膨胀，出现「行政国」的理论。新政时期罗斯福总统成立「布朗娄委员会」，重用行政学者古立克，他力主公部门运作应以效率为先，奠定行政学朝向「公共管理」发展的基石，因而吸收了更多的管理学知识。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对公共政策抱有浓厚兴趣的大学生，我一直希望能找到一本能够深入剖析台湾公共政策实践的教材。这本行政学教材，无疑满足了我的期待。它不仅仅介绍了行政学的基本理论，更重要的是，它将这些理论与台湾的实际案例相结合，深入探讨了台湾公共政策的制定、执行和评估过程。例如，书中对于台湾健保制度的分析，就非常深入细致，不仅介绍了健保制度的演变历程，还分析了健保制度面临的挑战和未来的发展方向。这让我对台湾的公共政策有了更全面、更深入的了解。更让我受益的是，这本书对于“风险管理”的强调。在当今社会，各种风险无处不在，公共政策的制定和执行，也面临着各种各样的风险。书中介绍了一系列风险管理的方法和工具，比如“情境规划”、“压力测试”等，这些方法和工具，对于提升公共政策的抗风险能力，具有重要的意义。这本书对于想要从事公共政策研究、或者参与公共事务的年轻人来说，绝对是一本必读的经典之作。

评分☆☆☆☆☆

这本书的排版和设计，真的让人眼前一亮！以往的教科书，要么过于严肃，要么过于简陋，让人看了就觉得头昏脑胀。但这本书却采用了大量的图表、插图和案例，将原本枯燥的理论知识，变得生动有趣。而且，书中的案例，都是台湾社会真实发生的故事，很容易引起读者的共鸣。我特别喜欢书中的“思维导图”，它将行政学的核心概念，以一种可视化的方式呈现出来，帮助读者更好地理解和记忆。更让我惊喜的是，这本书还提供了一个配套的在线学习平台，读者可以在平台上进行在线测试、讨论和交流。这对于像我这样，自学能力比较强的读者来说，简直就是福音！我经常在学习过程中遇到一些问题，通过在线平台，可以及时向老师和同学请教，得到解答。这本书不仅仅是一本教材，更是一个学习社区，一个知识交流的平台。它让我感受到了学习的乐趣，也激发了我对行政学的浓厚兴趣。

评分☆☆☆☆☆

我原本对行政学这门学科抱持着一种怀疑的态度，总觉得它过于理想化，与现实脱节。毕竟，在官场上，各种利益纠葛、权力斗争，才是常态。但读完这本书，我却对行政学有了全新的认识。它并没有回避现实的残酷，而是坦诚地承认，行政实践中存在着各种各样的挑战和问题。但它同时也强调，行政学并非只是空谈理想，而是要通过科学的方法和有效的手段，来解决这些问题，提升行政效率，改善公共服务。书中对于“利益集团”的分析，就非常深刻。它指出，利益集团的存在，是不可避免的，但我们可以通过建立透明的决策机制、加强公众监督，来限制利益集团的影响，维护公共利益。更让我感动的是，书中介绍了一位台湾基层公务员的感人事迹。这位公务员为了帮助一位贫困的老人，不惜花费大量的时间和精力，四处奔波，最终成功地为老人争取到了医疗补助。这个故事让我明白，行政工作的意义，不仅仅在于执行政策，更在于服务人民，关爱社会。这本书让我看到了行政学的希望，也让我对未来的工作充满了信心。

评分☆☆☆☆☆

说实话，我选修这门行政学课程纯粹是选课的无奈之举，原本以为会是一门枯燥乏味的理论课。但没想到，这本教材却意外地打开了我的思路。它不像其他教科书那样，堆砌大量的专业术语和复杂的公式，而是用一种非常平易近人的语言，将行政学的核心概念娓娓道来。最让我印象深刻的是，作者对于“组织文化”的探讨。以前我总觉得组织文化是一个很虚的概念，但通过这本书，我才明白，一个组织的文化氛围，直接影响着员工的工作效率和创新能力。书中举了一个台湾某科技公司的例子，这家公司通过营造一种开放、包容、鼓励创新的文化，成功地从一家默默无闻的小企业，发展成为行业的领导者。这让我联想到自己所在的公司，虽然制度完善，但却缺乏一种积极向上的氛围，员工的工作积极性不高。看完这本书，我开始思考，如何能够在自己的岗位上，积极营造一种良好的组织文化，提升团队的凝聚力和战斗力。这本书不仅仅是一本行政学教材，更是一本关于管理、关于人性的启示录。

评分☆☆☆☆☆

读完这本行政学教材，感觉就像是经历了一场从理论到实践的深度洗礼。我本身是地方政府的基层公务员，每天面对的都是各种各样的民生问题和政策执行。以往对行政学的理解，停留在一些泛泛而谈的原则和概念上，觉得它离实际工作很遥远。但这本书却能将那些抽象的理论，用非常贴近台湾社会现实的案例来呈现，例如，书中对于“政策执行的阻碍”的分析，简直就是我们遇到的写照！常常会因为跨部门协调困难、地方利益冲突，导致好的政策难以落地。作者对于“新公共管理”的批判性思考，也让我对过去单纯追求效率的行政模式有了更深刻的反思。更重要的是，这本书不仅仅停留在问题诊断，还提供了许多可行的解决方案，比如如何运用“协商民主”来化解社会矛盾，如何通过“公民参与”来提升政策的透明度和公信力。读完之后，我感觉自己不再只是一个被动的政策执行者，而是一个能够参与政策讨论、甚至影响政策走向的行动者。这本书对于想要提升行政能力、更好地服务民众的公务员来说，绝对是一本不可多得的良师益友。