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《水库与地方创生治理》 姚祥瑞着

　　本书以民众关心的三项议题为探讨内容；包括：关系原水供应的水库治理问题、大台北地区的漏水与铅管问题及马祖的离岛建设发展问题等，此三项议题，借由大量的访谈资料，配合理论建构分析，提出研究发现及解决方法。访谈对象主要为政府机关首长，首长身处决策角色，负主要成败责任，面对市民期盼，固有理想愿景推动，也须面临现实环境考量，从访谈内容可观察出政府首长的决策风格及观点。

　　本书内容点出国内三大水库永续经营，民生用水质量兼顾的症结，亦还原民众关切的北市铅管及管线漏水等问题，同时针对离岛的建设计画，结合地方创生概念，提出马祖建设发展的期盼等。三个议题的研究，让民众了解议题的关切点，研究结论亦可供政府相关部门参考。

好的，这是一份针对假设的、与《水庫與地方創生治理》无关的图书的详细简介： --- 书名： 《靛蓝海的低语：古代航海术与失落的文明》 内容简介： 引言：星辰、潮汐与被遗忘的边界 本书深入探索了人类历史上那些伟大航海时代的秘密，特别是那些在地图上早已消失的古老文明所依赖的导航技术。我们聚焦于那些在没有现代精密仪器辅助下，仅凭天文、海洋学知识与直觉完成史诗级远航的先驱者。这不是一本关于技术演进的枯燥编年史，而是一场穿越时空的探险，旨在揭示古人如何解读星空、感知洋流、利用风向，从而构建起他们与海洋共存的生存哲学。 第一部分：天之罗盘——星象导航的精微艺术 在光学仪器诞生之前，星辰是海上旅行者唯一的可靠向导。本章细致剖析了古代文明，特别是波利尼西亚、腓尼基和古代中国水手如何利用特定的恒星和星座来确定纬度。 极星与地平线： 我们将考察不同文化中对北极星（或南十字星）的观测方法。例如，太平洋岛民如何通过记忆中数以百计的“导航星”（Wander Stars）在浩瀚的无垠之海上保持方向感。我们将探讨他们如何利用星辰的升起与落下的角度来修正航线，以及这套复杂系统背后的数学原理。 阴影与太阳： 在白天，太阳取代了星辰的地位。书中详细研究了古埃及、印度河流域文明如何使用简单的日晷，以及更复杂的如“星盘”的前身工具，来测定正午时刻，并以此推算经度的粗略范围。这部分内容着重于工具的极简主义设计及其所蕴含的深刻的宇宙观。 第二部分：海洋的脉动——感知洋流与风系 导航远不止于指向正确的方向，它更关乎理解海洋自身的“呼吸”。本书的第二部分深入探究了古人如何像解读一本活着的教科书一样解读海洋的物理特征。 潮汐的语言： 在许多沿海地区，潮汐规律被视为神圣的知识。我们考察了凯尔特文化、美索不达米亚文明中关于预测涨落的口述传统。这些知识不仅用于航行，也决定了农业和渔业的周期。 风的肖像： 每一片海域都有其独特的风型，被称为“信风”或“季风”。本书通过分析历史贸易路线，重构了古代水手如何绘制并记忆这些无形的“风的地图”。我们对比了地中海的“梅斯特拉尔风”和印度洋的季风转换，展示了航海家们如何规划一年中的最佳航行窗口期。 生物指示剂： 一个常常被现代历史学家忽略的细节是生物的指引。书中探讨了古代航海家如何通过观察海鸟的飞行模式、海藻的种类，甚至某些特定鱼类的出现频率，来判断自己与最近陆地的距离和水域的深度。这是一种融合了生态学和直觉的“活体导航”。 第三部分：失落的航线与文化交流的几何 将技术分析置于历史背景之下，第三部分重点考察这些导航技能如何驱动了人类文明的首次全球化浪潮，并探讨了那些因技术失传而沉寂的文明。 大洋洲的连续性： 我们花费大量篇幅讨论了波利尼西亚人穿越广阔太平洋的非凡壮举。他们的“无图地图”（Wayfinding）不仅仅是一套技能，更是一种身份认同。书中援引了最新的考古证据和人类学研究，试图重现他们如何在数千公里内维持航线的高度精确性。 亚特兰蒂斯的幽灵： 在探索理论与实际的交汇点时，我们审视了古籍中那些关于超前航海技术的记载，比如柏拉图笔下的亚特兰蒂斯。虽然我们不寻求证实神话，但我们会分析这些神话叙事中可能潜藏着古代失传的高级地理知识的碎片。 技术断裂与重构： 罗马帝国衰落后，欧洲航海技术经历了一段“黑暗时期”。本书对比了地中海与北欧维京海盗的导航方式，分析了技术知识是如何在不同文化间传播、退化或被重新发明的。我们关注那些在知识断层中幸存下来的手抄本和口头传承。 结论：重返与现代的对话 《靛蓝海的低语》的最终目的，是让我们重新审视现代导航技术的依赖性，并向那些在没有卫星、没有雷达的时代，凭借人类的智慧与勇气征服海洋的先驱者致敬。本书不仅是历史回顾，更是一次对人类认知边界的哲学思辨。它邀请读者放下GPS，抬头仰望星空，重新学习聆听海洋低语的古老语言。 ---

作者简介

姚祥瑞

　　现职：
　　中国地方自治学会副秘书长
　　台北市立大学、国立空中大学兼任助理教授

　　学历：
　　中国文化大学政治学博士

　　经历：
　　台北翡翠水库管理局发言人、新闻联系人
　　台大夏季学院讲座
　　离岛建设计画评估协同主持人

　　研究领域：
　　水资源政策、水库治理、公共治理、政府危机管理、公共政策、地方政府、府际关系

　　着作：
　　六都与中央治理模式探微（2016，兰台出版）
　　台湾的六都与中央权力互动-府际治理观点（2016，兰台出版）
　　台湾水库治理-翡翠水库的经验（2018，兰台出版）

目 次
自 序

第一章 绪论
第一节 地方创生治理议题缘由 14
第二节 研究方法、名词界定与研究范围 16
第三节 研究架构 19

第二章 地方创生治理理论建构
第一节 水库跨域治理与发展建构 23
第二节 管网决策模式理论建构 28
第三节 我国地方创生课题建构 35

第三章 水资源治理-翡翠、石门及曾文
第一节 翡翠水库治理 45
第二节 石门水库治理 52
第三节 曾文水库治理 58
第四节 跨域治理比较 65

第四章 公共决策：大台北管网改善
第一节 管网议题与决策 72
第二节 铅管汰换计画制定与执行 77
第三节 决策者管网推动成效暨影响 81

第五章 地方创生：马祖建设
第一节 连江县离岛建设基金建设类型 90
第二节 基础建设部门执行现况 93
第三节 各建设部门执行情形 97

第六章 跨域治理模式与可能因素分析
第一节 深度访谈之运用分析 109
第二节 跨域治理模式之探讨与比较 113
第三节 跨域治理可能因素之分析 118

第七章 管网决策因素之分析暨模式检视
第一节 管网决策模式构面暨访谈途径 125
第二节 管网改善决策标准与可能因素分析 129
第三节 管网改善决策模式理论检视 147

第八章 地方创生因素检视
第一节 访谈筛选与提纲设计 155
第二节 地方创生治理之因素分析 159

第九章 结论
第一节 研究发现 171
第二节 研究建议 178

图 表 目 次
一、表目次
表3-1 国内主要水库设计容量及集水区面积 44
表3-2 2007-2011 石门水库集水区水源维护巡查成效 56
表3-3 翡翠、石门、曾文等跨域治理比较 66
表4-1 铅管长度统计数量 81
表5-1 连江县2017 年建设基金补助类型 91
表5-2 2017 年连江县符合地方创生核心类型离建基金建设案数 92
表5-3 2017-2018 各建设部门执行情形 92
表5-4 基础建设部门执行情形 93
表5-5 产业建设部门执行情形 97
表5-6 教育建设部门执行情形 99
表5-7 文化建设部门执行情形 101
表5-8 交通建设部门执行情形 102
表5-9 医疗建设部门执行情形 104
表5-10 观光建设部门执行情形 105
表5-11 社会福利部门执行情形 106
表5-12 天然灾害防制及滥葬、滥垦、滥建之改善(殡葬建设)类型 107
表6-1 翡翠、石门及曾文等三座水库治理访谈对象 110
表6-2 水土保持及水源维护等治理面向构面及访谈提纲设计 112
表6-3 翡翠、石门、曾文等水库治理模式比较 117
表7-1 管网决策访谈对象 126
表7-2 管网改善决策构面及访谈提纲 128
表7-3 1995-2018 北水处决策者可能影响因素比较 146
表8-1 连江县访谈对象 156
表8-2 决策构面及访谈提纲设计 158

二、图目次
图1-1 研究架构图 22
图2-1 公共议题的发生 34
图2-2 地方创生计画概念图 38
图2-3 地方创生推动战略 42
图4-1 管网改善计画决策前后汰换公里数比较 77
图4-2 汰换铅管计画决策后成果比较 84__

自序

　　「水库与地方创生治理」一书共分九章，尝试将三个各自独立的研究议题合而为一。

　　第一个议题：水资源治理-翡翠、石门及曾文。主要为研究国内前述蓄水量前三大水库，翡翠隶属台北市政府，石门与曾文则隶属经济部水利署，三座水库分属地方与中央管理。经比较研究后，可发现中央与地方管理水库，其治理面的思维不尽相同。从研究也可看出中央治理水库，预算来源较为充沛，以水利署立场言之，专业似为首要考量，不愿看到水库治理厚此薄彼现象发生；然而以国内政党政治环境观之，当台北市主政者与中央分属不同政党时，衍生的竞争关系，将使水利署坚持的专业受到考验，政党考量恐成不得已的选项。随着翡翠水库的日益老化，预算的需求只会愈来愈急迫。本研究以实际案例的数据，结合理论之分析探讨，提出客观的结论。

　　第二个议题：公共决策-大台北管网改善。邻近的香港于2015 年7 月，因饮用水铅含量超标引爆风暴，同年10月，媒体接续报导发生台北市的铅管事件，让人惊觉到埋在地下管线的重要性，2017 年9 月，台北市政府记者会宣布铅管汰换完成，引人好奇的是铅管汰换的推动是新市长2015 年上任后开始的？同时令人思索的是日本时代设置的管线，后续补制的蓝图准确度到底多少？本研究将以台北自来水事业处（以下简称北水处）1998 年向行政院争取预算为时间起点，并于关键的2003 年首次有系统的提出汰换管线中程计画、2006 年提出20 年长程计画及2008 年铅管汰换计画等分别探讨。将其管线改善后节水的成效及台北市民关注的铅管问题论述分析，让读者一窥台北市政府历任主政者推动重要施政情形，其中并对媒体就北水处的某位首长偏颇报导有不同看法，供各位思考。

　　第三个议题：地方创生：马祖建设。本议题主要研究连江县（马祖地区）的离岛建设基金使用与地方创生的关联性，以及其执行所碰到的问题。日本在地方创生的经验，让我们燃起师法日本振兴地方发展的做法。马祖以其拥有资源、所处环境及作者2018 年八次进入马祖地区实际参访建设进度的评估角度观察之。由于观光已为马祖发展的主轴，马祖地区离观光荣景虽还有段路要走，然而连江县政府多年的努力不容小觑，未来，我们仍有诸多正面期待。

　　前述三项议题均曾于国内及境外陆续期刊个别发表，本着作整理时曾将各议题随时间进展补充；其中水资源治理-翡翠、石门及曾文部分，另补充相关业务机关首长的深入访谈，以增加研究的说服力。公共决策-大台北管线改善部分，则强化铅管的论述，地方创生：马祖建设部分，则将2018年12 月行政院核定的「地方创生国家战略计画」重点内容纳入。三项议题均随各议题内容，採取深入访谈方式，连同理论模式进行研究分析；最后整合为「水库与地方创生治理」一书。谨此感谢铭传大学社会科学院院长纪俊臣博士为本着作定名，使书名与内容贴切结合，本着作为探讨政府推动公共事务现况，出版后可提供有司及后续研究参考。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我最深刻的第一印象，是它对于“地方”这个概念的重新诠释。我一直以来对于“地方创生”的理解，很大程度上是停留在一些比较表层的概念，比如观光导览、特色文创、或是吸引年轻人回乡创业等等。但这本书似乎想要更深入地挖掘“地方”的本质。水库，往往被视为是纯粹的工程设施，是水利部门的管辖范围，与地方居民的生活似乎有着一层隔阂。然而，作者却将它置于“地方创生治理”的核心位置，这让我耳目一新。这是否意味着，水库的建设、维护、乃至其周边的生态环境，都与一个地方的经济活力、社区凝聚力，甚至是文化传承息息相关？我特别期待书中能够探讨，如何从一个全新的视角，去审视水库在地方发展中所扮演的角色，它不仅仅是储水的容器，更可能是一个地方活力的源泉，一个连接过去与未来的节点。这本书，或许能帮助我们摆脱“地方”的固有思维模式，看到更多未被发掘的可能性。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计就让我觉得相当有份量，封面的色彩搭配和字体选择，都透着一种沉稳与深度，好像在诉说着一个关于土地、水以及人们如何与这片土地共生共荣的故事。我一直对我们宝岛台湾的地理环境以及由此衍生的种种社会议题很感兴趣，尤其是那些与我们日常生活息息相关的，像是水源的保护、水库的管理，这些都不是什么遥远的大事，而是实实在在地影响着我们每一天。当我看到这本书的标题时，就觉得它可能触及到了我内心深处的一些好奇和关切。台湾作为一个岛屿，水资源是我们的命脉，而水库又是这命脉的关键节点。我很好奇作者会如何将“水库”这个具象的工程，与“地方创生治理”这个相对抽象的社会概念巧妙地结合起来。究竟是单纯的技术性探讨，还是包含着深刻的社会学、经济学甚至是人类学的观察？从书名的“治理”二字，我预感这本书不会只是简单的知识科普，而是会深入到实际操作的层面，探讨在地方发展的过程中，如何才能真正做到有效的、可持续的治理。这本书让我对未来台湾地方发展有了更多的期待。

评分☆☆☆☆☆

我对这本书的期待，主要来自于它所提出的“治理”这个概念。在台湾，我们经常会听到各种关于地方发展的讨论，但“治理”这个词，却似乎更少被提及，尤其是在与水库这样具体的工程项目结合的时候。我很好奇，作者会如何定义和实践这种“地方创生治理”？它是否涉及到政府、企业、社区居民、以及专业技术人员等多方力量的协同合作？在水库的管理和利用过程中，如何平衡经济发展、环境保护以及社会公平？我期待书中能够提供一些具有前瞻性的思考，以及实际可行的操作模式。我希望这本书能够引发我们对于地方发展模式的深入反思，不仅仅是追求短期的经济效益，而是更注重长期的、可持续的、以及更具包容性的发展。我希望这本书能够成为一本引导我们思考如何更好地建设我们家园的启示录。

评分☆☆☆☆☆

我被这本书的名字所吸引，是因为它触及了一个我一直以来都很关心的话题：我们与土地的关系。台湾这片土地，承载了我们祖辈的辛勤耕耘，也孕育着我们未来的希望。水库，作为我们与水资源互动的重要载体，它的存在本身就有着多重意义。这本书将“水库”与“地方创生治理”并置，让我非常好奇作者是如何理解和处理这两者之间的关联的。我猜想，这本书可能不仅仅是关于水利工程的技术性探讨，更可能深入到如何利用水库作为地方发展的契机，如何通过科学的治理方式，让水库的效益最大化，同时又能促进地方的经济繁荣、文化的传承，以及社区的和谐发展。我期待这本书能够提供一些新的视角和思路，让我们重新审视我们与土地、与水资源之间的关系，并思考如何在当代社会，通过有效的治理，让地方焕发新的生命力，实现真正的“创生”。

评分☆☆☆☆☆

读这本书之前，我脑海中关于“水库”的印象，大多是那些宏伟的混凝土建筑，是解决灌溉、发电、供水问题的工程奇迹。但“地方创生治理”这个词，则让我联想到更有人情味、更贴近基层生活的内容。将这两者放在一起，我感到非常好奇。不知道这本书会如何描绘水库与地方居民之间的关系？是单纯的技术指导，还是会深入探讨社区参与、利益分配，甚至是生态保育的议题？我期待书中能够展现一些实际的案例，例如某个地方如何通过整合水库的周边资源，发展出具有地方特色的产业，或是如何通过提升水库管理的环境，吸引更多人口回流，让地方重新焕发生机。我希望这本书能够提供一些具体的、可操作的建议，让我们这些身处地方、关心地方发展的人们，能够获得一些启发，甚至是可以借鉴的经验。如果这本书能够展现出一种“水库不只是水库”的全新视角，那将是我非常大的收获。