公共政策(三版) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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本书从理论面与实务面分别对如何妥善规划政策方案、争取支持政策方案、监督公共政策执行、监测、评估政策结果、掌握政策管理原则等公共政策重要课题，做了周延、深刻的剖析。

　　作者以其优越的专业知识与杰出的文字能力，撰就此书，内容丰富、文字严谨、可读性甚高，可作为在校选修「公共政策」或相关课程，以及准备参加国家考试学子的最佳教材，亦是政府决策官员及其政策幕僚最有价值的参阅资料。
 

《政治学原理：权力、国家与治理的深入探索》 图书简介 本书旨在为读者提供一个全面而深入的政治学基础框架，涵盖了政治思想史、比较政治学、国际关系以及当代政治议题的核心概念与理论。我们致力于超越表面现象，剖析政治运作背后的深层逻辑、历史演变及其对现实世界的影响。本书结构严谨，论证清晰，旨在培养读者批判性分析政治现象的能力，而非仅仅进行知识的简单罗列。 第一部分：政治思想的基石与流变 本部分追溯了西方政治思想的源流，从古希腊的城邦理念到现代政治哲学的构建。我们首先探讨柏拉图的理想国与亚里士多德的“人是政治的动物”的观点，理解古典政治学的出发点——探寻“善的生活”与最优政体。随后，视角转向中世纪的思想家，如奥古斯丁和托马斯·阿奎那，他们如何调和神权与世俗权力。 进入近现代，马基雅维利的《君主论》标志着政治现实主义的开端，关注权力获取与维持的实际手段。霍布斯、洛克和卢梭，作为社会契约论的三大巨擘，他们的理论构建了现代国家合法性的基础：自然状态的假设、个人权利的让渡以及主权力量的界定。我们详细比较了他们对自由、平等和政府角色的不同侧重，尤其强调洛克对限制政府权力的强调，以及卢梭对“公意”的复杂阐释。 十八、十九世纪，功利主义（边沁、密尔）对“最大多数人的最大幸福”的追求，与黑格尔的国家哲学形成了鲜明对比。密尔在《论自由》中对个人自治和表达自由的辩护，至今仍是衡量自由社会的重要标尺。最后，我们审视了马克思主义政治经济学的批判视角，它将政治权力置于阶级斗争和物质基础之上，对后续的社会变革产生了深远影响。通过对这些思想脉络的梳理，读者能够理解当代政治争论的思想根源。 第二部分：比较政治学：制度与文化的多样性 比较政治学是本书的核心组成部分之一，它超越了对单一国家政治体系的描述，专注于跨国界的比较研究。本部分首先确立了比较研究的科学方法论，讨论如何进行有效的案例选择、变量控制以及模式识别。 我们系统地分析了不同的政体类型。首先是对民主制度的深入剖析，包括议会制、总统制以及半总统制。重点探讨了选举制度（如比例代表制、多数代表制）如何影响政党体系的形成、政府的稳定性和代表性。接着，我们详细考察了威权主义和极权主义的特征、运作机制和合法性来源。例如，如何区分依赖意识形态的极权国家与依赖绩效或军事力量的威权政权。 政治制度不仅是形式上的架构，更与特定社会的文化背景紧密相关。因此，我们引入了政治文化的概念，探讨文化维度（如公民参与度、信任水平）如何塑造政治行为。同时，民族主义、宗教和族群身份在国家构建和冲突中的作用也被置于显微镜下考察。 当代比较政治的一个关键议题是制度变迁。我们分析了民主化（从威权向民主的过渡）的路径依赖、转折点以及“民主倒退”的风险。此外，国家能力的构建，特别是政府有效提供公共服务、维护社会秩序和动员资源的能力，被视为衡量国家健康状况的关键指标。通过对比不同国家在应对全球化挑战、经济发展和治理危机中的表现，读者将对政治制度的适应性与韧性形成具象化的认识。 第三部分：国际关系：无政府状态下的权力与合作 国际关系（IR）部分聚焦于国家间互动的宏观图景。本部分将介绍IR的三大经典范式：现实主义、自由主义和建构主义，并详细阐述它们的根本假设。 现实主义，从修昔底德到摩根索和米尔斯海默，强调国际体系的无政府性（Anarchy），认为国家是追求生存和相对权力的理性行为者。权力平衡、安全困境是其核心概念。自由主义则强调国际制度、相互依赖和民主和平论的作用，认为合作是可能的，并且可以通过建立规范和法律体系来缓解冲突。 建构主义则提供了另一种视角，指出国际体系的结构并非物质性的，而是由共享的观念、身份和规范所塑造。国际政治的“现实”是社会构建的结果。 我们将这些理论应用于具体议题的分析： 1. 权力概念的演变： 从硬实力（军事、经济）到软实力（文化吸引力）和巧实力（Smart Power）的转变。 2. 国际合作的机制： 探讨国际组织（如联合国、世界贸易组织）在多边主义中的作用，以及它们如何应对全球性挑战，如气候变化和跨国犯罪。 3. 战争与和平研究： 深入分析冲突的根源，从国家间战争到内战和非国家行为体（如恐怖组织）的崛起。我们探讨了威慑理论、有限战争以及维和行动的复杂性。 4. 全球化与主权： 审视全球经济一体化、信息流动对传统国家主权概念的侵蚀与重塑。 第四部分：当代政治议题与治理挑战 本部分将理论框架应用于分析当代社会面临的紧迫治理难题，强调理论与实践的结合。 首先关注意识形态的当代形态，分析自由主义、保守主义和社会主义在二十一世纪的演变和新的表达形式，以及它们如何影响政策辩论。民粹主义的兴起，作为对精英治理和全球化后果的一种反应，将被作为重点案例进行剖析。 其次是政治经济学的视角，探讨国家在市场经济中的角色定位，从凯恩斯主义到新自由主义的政策转向，以及贫富差距扩大、分配正义等问题对政治稳定的影响。 公共领域与公民社会的探讨是不可或缺的。我们考察了技术进步，特别是社交媒体，对政治动员、信息传播和舆论形成的影响。公民社会组织如何在不同政体下运作，以及它们在问责和倡导改革中的作用将得到充分讨论。 最后，本书将涉及伦理与政治的交叉领域，探讨诸如环境正义、人权保障、以及不同群体在政治决策中的代表性等议题，引导读者思考一个“好社会”应具备的规范性基础。 本书的目标受众是所有对政治运作机制、思想脉络和当代治理困境感兴趣的读者，无论是专业学生还是关注时事的普通公民，都能从中获得深刻的洞察和扎实的分析工具。内容力求学术严谨性与叙事流畅性的平衡，确保知识的深度和可读性。

作者简介

朱志宏

　　学历／
　　国立台湾大学法律学系法学士
　　美国肯塔基大学政治学系哲学博士
　　美国加州柏克莱大学公共政策研究所访问学人

　　经历／
　　国立台湾大学政治学系教授
 

改版说明

修订新版序

第一章　公共政策的兴起、现况与发展
第一节　公共政策的兴起
第二节　政策科学、政策研究与政策分析
第三节　政策分析的现况与发展

第二章　公共政策分析的基本概念
第一节　公共政策的意义
第二节　公共问题的意义
第三节　政策分析的意义
第四节　政策分析的特质

第三章　政策分析人员的角色类型与道德才能
第一节　政策分析人员的角色类型
第二节　面对权贵直言不讳的道德情操
第三节　价值判断择善固执的处事能力
第四节　尊重市场机制与民主政治的专业精神
第五节　解决公共问题的真才实学

第四章　研拟公共政策方案
第一节　认定政策问题
第二节　确立政策目标
第三节　建构备选政策方案
第四节　设定筛选方案准则
第五节　预测政策方案后果
第六节　蒐集政策资讯
第七节　处理抵换问题
第八节　决定提出方案时机

第五章　争取支持政策方案
第一节　争取顾客对政策方案的支持
第二节　争取利害关系人对政策方案的支持
第三节　争取立法机关对政策方案的支持

第六章　监督公共政策执行
第一节　政策执行的意义
第二节　执行机关的特性
第三节　自由裁量与象征性执行
第四节　政策执行成败的决定因素
第五节　顺从（或不顺从）政策的因素

第七章　监测公共政策结果
第一节　监测政策结果的基本概念
第二节　监测政策结果的途径
第三节　监测政策结果的方法

第八章　进行公共政策评估
第一节　政策评估的重要性
第二节　政策评估的主体
第三节　政策评估的意义
第四节　政策评估的类型与陷阱
第五节　政策评估的方法
第六节　政策循环的意义

第九章　掌握政策管理策略
第一节　政策管理的意义
第二节　政策管理的原则
第三节　政策管理的方法

第十章　政策分析的前景
第一节　对「顾客」的期许
第二节　对政策分析人员的期许

附录一、智库与公共政策
附录二、新千禧年的挑战──建立有活力及快速回应的公共服务机构
附录三、美国加州柏克莱大学公共政策研究所公共政策硕士学位课程表

参考书目

序

　　一九六七年，笔者自台大法律学系毕业。一九六八年负笈美国。一九七四年，在美国着名立法学者Malcolm E. Jewell博士指导下完成论文，是年年底取得博士学位。一九七五年春，笔者申请回国教书，经当时台大政治学系主任连战先生同意，返回母校任教。一九七五年五月底，笔者抵达国门时，连战先生已经离开台大，赴萨尔瓦多担任大使。台大政治学系主任一职由张剑寒先生继任。张教授知道我在美国主修立法研究(Legislative Studies)，同时基于实际之需要，因此请我在系里开授「立法论」及「公共政策」两门课程。

　　一九七○年代中期，公共政策引进台湾，并且很快蔚为风潮。一九七六年，中兴大学汤绚章教授在行政院国家科学委员会以及美国在华教育基金会的赞助下，邀请时任美国德州基督教大学公共行政暨公共政策研究所所长(Director, Graduate Program of Public Administration and Public Policy, Texas Christian University)薛伟尔(Wendell G. Schaeffer)（薛氏曾获美国加州柏克莱大学政治学博士学位，并且曾任美国匹兹堡大学国际与公共事务学院副院长）来台讲学一学期。除讲学之外，薛伟尔教授尚有一项重要任务，即为我国政策科学研究舖路。（汤绚章，1994：185）

　　为达成此一目标，汤教授乃敦请国内资深学者张金鑑先生出面邀请国内相关学人，开会商讨如何推广公共政策。根据汤教授的回忆录：「与会学人有姚淇清、张金鑑、陈治世、傅宗懋、华力进、汤绚章、周良彦、唐振楚、朱志宏，由张金鑑先生为主席，在座谈会中作成以下决定：一、举办校际公共政策研讨会，以中国行政学会为主办单位，国立台湾大学、国立政治大学、国立中兴大学、东吴大学及中国文化学院等为参加单位。二、成立校际公共政策研讨会规划委员会，推举张金鑑担任召集人，姚淇清、陈治世、傅宗懋、华力进、汤绚章、周良彦、唐振楚、朱志宏等先生担任常务委员，并推举傅宗懋先生为总干事，汤绚章先生为副总干事。三、校际公共政策研讨会预定会议十六次，轮流在上述五个院校举行。四、在校际公共政策研讨会中，薛伟尔教授的讲题包括：1.公共政策科学的发展，2.当代公共政策制定的问题，3.自然科学与公共政策，4.社会科学与公共政策，5.管理科学与公共政策，6.公共政策研究的若干难题，7.公共政策研究机构，8.政策制定的大众化，9.教育政策，10.卫生及福利政策之制定，11.政策制定与工商业，12.政策制定与农业发展，13.公共政策与都市生活，14.运输与通讯政策之制定，15.政策制定与环境，16.公共政策科学教育计划。」（汤绚章，1994：187）首次研讨会为一九七六年元月十五日，六月十一日为末次会议。吕亚力教授、郑兴弟教授以及笔者分别担任这十六场研讨会的即席翻译人。汤教授尝言：「由此当时使公共政策渐成为我国崭新的学术。」（汤绚章，1994：189）。

　　在此同时，教育部成立了一个课程研修小组，由台湾大学张剑寒教授、政治大学华力进教授、中兴大学汤绚章教授以及笔者（由张教授推荐加入）组织而成。这个小组经过几次开会讨论后，遂向教育部建议在国内大学相关科系增设一门公共政策课程，这项建议立刻获得教育部採纳。台大、政大等校乃相继开授公共政策（其实，台大政治学系在此之前业已开授公共政策，并由笔者担任授课教授），中兴大学于一九七七年成立了公共行政暨政策研究所。该所首任所长汤教授相当自豪地说：「总而言之，引入此新的学术（指公共政策），已达到初步阶段。」（汤绚章，1994：191）。

　　众所週知，今天，不仅国内各大专院校及其附属机构，如台大推广教育中心、政大公务人员教育中心等，皆广开公共政策相关课程，我国各级政府亦经常举办各种公共政策在职训练计划。

　　一九七八年，有感于国内公共政策中文教材之缺乏，笔者乃将三、四年来在台大教授公共政策所採用的讲义、加以整理，并交由台北三民书局出版《公共政策概论》一书。这是国内第一本中文的公共政策教科书。在序言中，笔者提到：「虽然近几年来，公共政策在国内逐渐受到重视，但遗憾的是，迄今尚无一本理想的中文教科书。国内大学公共政策课程大多採用英文教材，对学生来说（尤其是英文阅读能力较差的学生），这是一种相当沉重的负担。笔者撰写本书之目的就是想要弥补此一缺憾。」（朱志宏，1978：2）

　　四年后，一九八二年，笔者在国科会的赞助下，以访问学人的身份，赴美国加州柏克莱大学公共政策研究所(Graduate School of Public Policy, GSPP)进修一年。这一年，笔者重做学生，认真旁听，专心学习，收获良多，深深觉得自己对公共政策有了更深刻的领悟。更重要的是，在这段期间，笔者结识了该所几位着名的教授，如Aaron Wildavsky、Arnold Meltsner、Eugene Bardach等人。笔者和他们亦师亦友，时常请教，深获启发。尤其是魏雅儒（这是笔者为Aaron Wildavsky所取的中文名字，为他欣然接受），笔者更是以弟子之礼相待，经常聆请教诲，获益至深。对笔者而言，柏克莱这一年的学习经验，诚然弥足珍贵。

　　一九八三年秋回国后，除了继续在台大讲授公共政策外，并在政大公务人员教育中心行政研究班、法制研究班以及市政建设规划人才进修班开授政策分析、政策与立法等课程，使有机会得与我国中央政府与台北市政府中、上阶层官员，就公共政策实务方面的问题，经常讨论，相互切磋，充分收到理论、实务互相验证，以及教学相长的效果。这使笔者对于公共政策这门应用社会科学(applied social science)，有了更加深刻的了解与更为成熟的领悟。

　　一九八八年，三民书局董事长刘振强先生嘱笔者改写《公共政策概论》一书，笔者欣然同意，在兼顾理论与实务之原则下，于一九九○年撰就《公共政策》一书。在那本书的序言中，笔者提到：「较诸十二年前出版的《公共政策概论》一书，本书在内涵上更为丰富，在境界上也更上层楼。」（朱志宏，1990：2）。现在看来，用「在内涵上更为丰富，在境界上更上层楼」这两句话，来形容累积了多年教学经验而撰就的这本新书，可能更为恰当。经过如此漫长的一段岁月，笔者自忖，应该有资格发表所谓的「一家之言」了。

　　笔者认为，这本目前国内最新的公共政策教科书，应该是公共政策以及相关课程的最佳教材，而且也是参加国家考试同学的最佳读物。

　　据悉，国家考试高考一、二级考试方式将有重大变革；未来，高考一级笔试部份，除专业科目外，将增加「方案规划」与「问题处理」两科。而高考二级考试科目除专业科目外，亦将增加「方案规划」一科。本书对「问题处理」、「方案规划」等相关问题着墨甚多，这是本书特色所在。
 

评分☆☆☆☆☆

这本书的厚重感，不仅仅体现在它的篇幅上，更在于它所承载的知识深度和思想广度。我推测，这本书会系统地介绍公共政策领域的经典理论和重要概念，同时也会关注当今世界和台湾面临的一些前沿性、复杂性的政策挑战。比如，书中可能会探讨信息时代的政策问题，像是数据隐私、网络安全、算法治理等，这些都是当前台湾社会高度关注的议题。此外，我也期待书中能够提供一些关于跨领域政策协同的视角，因为很多重大的公共问题，例如气候变迁、流行病防治、或经济发展，都需要不同部门、不同层级的政府协同合作才能有效应对。这本书的第三版，也让我对它内容的及时性和前沿性充满信心，相信它能够帮助我跟上公共政策研究的最新发展，并为我提供一个理解和分析当代社会复杂政策问题的有力工具。

评分☆☆☆☆☆

读这本书，我感觉自己像是踏上了一场学术探索的旅程。它不仅仅是知识的传授，更像是引导你去思考、去质疑。我猜想，这本书会鼓励读者主动去理解政策背后的逻辑，分析不同利益相关者之间的博弈，以及政策选择所带来的潜在后果。作为台湾的读者，我们常常身处在一个多元且充满活力的社会环境中，各种议题的讨论都非常激烈，而公共政策的研究恰恰能为我们提供一种更理性、更系统的方式来理解这些复杂的社会现象。我期待书中能够介绍不同政策分析的范式，比如理性选择、增量主义、精英理论等等，并让我们思考在台湾的政治经济文化背景下，哪种范式更具解释力。同时，我也希望能看到书中对政策伦理和政策合法性等问题的深入探讨，因为在民主社会中，政策的公平性和正当性是至关重要的。这本书的第三版，也暗示了其内容的更新和迭代，相信会包含一些最新的研究成果和趋势。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我一种“见树又见林”的感受。一方面，它可能在宏观层面勾勒出整个公共政策的体系和运作模式，让我们对政策有一个整体的把握。另一方面，它又会深入到具体的政策分析方法和技术，让我们能够拆解和理解具体的政策问题。我特别希望能从这本书中学习到如何进行有效的政策评估，因为在台湾，很多政策的效果都需要经过审慎的评估来判断其得失。书中可能还会介绍一些量化的和质化的评估方法，以及在实际操作中需要注意的事项。此外，我也对书中可能涉及的政策议程设置和政策工具选择部分的内容非常感兴趣。理解政策是如何被提上议程，以及不同工具如何被选用，对于我们理解政策的产生过程至关重要。作为一本教材，它应该能够帮助我们构建起一个扎实的政策分析框架，让我们在面对各种公共议题时，能够更有条理地思考和分析。

评分☆☆☆☆☆

厚重的一本书，封面设计简洁，一看就知道是那种扎扎实实的教科书。拿到手的时候，就觉得分量十足，纸张也很有质感，不是那种薄薄的、容易泛黄的廉价纸。我本身对公共政策领域有很大的兴趣，尤其是在台湾的社会脉络下，很多议题都充满讨论空间。我一直在寻找一本能够系统性地介绍公共政策基本理论、分析工具和实际操作的书籍，而这本书恰恰给我这样的感觉。它不仅仅是理论的堆砌，更重要的是，它提供了理解现实世界中各种政策是如何产生、如何运作、又如何影响我们的视角。例如，书里可能涵盖了政策制定的不同阶段，从议程设置、政策形成、政策合法化、政策执行，到政策评估，这些过程在台湾的各种公共议题中都体现得淋漓尽致，像是近年来的能源转型、少子化对策、或是居住正义的讨论，都能在这些理论框架下找到解释的脉络。这本书的第三版，也意味着内容经过了多次的修订和更新，相信能更贴近当前的研究前沿和现实情况，对于想要深入了解公共政策的读者来说，绝对是一本不可错过的入门砖。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我最深刻的印象，是它在理论深度和实践应用之间的绝佳平衡。我之前阅读过一些公共政策的书籍，有些过于偏重理论，读起来晦涩难懂，有些则流于表面，缺乏实质性的分析。而这本书，似乎找到了一个非常好的切入点。它可能从宏观的政策理论出发，逐步深入到具体的政策工具和分析方法，并且强调这些理论如何在实际政策制定和执行过程中发挥作用。特别吸引我的是，书中可能还会结合一些案例研究，尤其如果这些案例研究包含台湾本土的实际情况，那就更棒了。比如，书中可能会探讨不同类型的政策工具，像是规制、提供补贴、信息公开等等，然后分析它们在台湾的实际应用效果，以及可能遇到的挑战。这类内容对于我这样希望将理论知识转化为实际分析能力的人来说，简直是如获至宝。我尤其期待书中对政策执行层面和政策评估部分的详细阐述，因为这往往是政策成功与否的关键，也是最能体现政策实际影响的部分。