中国城市管理公众参与 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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城市管理是现代城市经济社会发展的重要保障。城市管理关系到城市化发展的品质，关系到城市的运行顺畅。现代城市发展的经验表明，实现有效的城市管理，需要与城市管理服务对象也就是社会群众密切联系，需要建立起政府与社会公众共同参与的管理体系。实现城市管理的公众参与，是现代城市管理的一项重要策略。

　　本书分成9章，作者的论点可简单分析如下：城市管理公众参与的研究应当以参与主体为线索，使参与责任的落实有具体的对象和目标；城市管理公众参与不仅是相关公众主体的一种政治和公共权益，更是一种公共责任，要注重完善和强化各类参与主体的责任机制；城市管理公众参与的持续稳定发展，需要建立起制度体系，使公众参与长效化、制度化。
 

城市演进的轨迹：一部透视现代都市治理的深度观察 导言：迷雾中的城市，迷雾中的治理 当我们漫步于钢筋水泥的丛林，感受着现代都市的脉搏时，很少有人会停下来深思：支撑起这庞大系统的，究竟是哪些无形的机制？城市，作为人类文明的结晶，其运行的复杂性远超我们的想象。它不仅是经济活动的中心，更是社会矛盾的熔炉，是文化传承的载体。本书并非一部关于技术手册或行政流程的枯燥记录，而是一次深入城市肌理的探险，旨在揭示隐藏在光鲜外表之下的权力运作、利益博弈与价值取舍。 第一部分：基石的重构——城市规划的哲学与现实 城市规划，常被视为一张蓝图，描绘着未来的愿景。然而，规划的起点从来不是中立的。本卷聚焦于城市规划思想的流变，从霍华德的田园城市理念到柯布西耶的机械美学，再到后现代主义对单一中心的解构。我们探讨的是，这些宏大的设计如何被地方政治、资本力量与现实资源所“扭曲”或“塑造”。 详细分析了“功能分区”的得失。在实践中，功能分区的初衷是为了效率和秩序，但其负面效应也日益凸显：通勤时间的拉长、邻里关系的疏离，以及特定阶层在空间上的隔离。书中通过对数个典型案例的解剖，展示了规划决策背后的意识形态——是对效率的绝对崇拜，还是对社会公平的无意识牺牲？我们审视了那些被“边缘化”的城市空间，例如棚户区、工业遗址的改造，以及它们在城市发展叙事中被如何定位——是需要被清除的“疤痕”，还是潜在的文化资产？ 此外，规划的“合法性”问题被置于聚光灯下。规划报告中的数据模型，其背后的假设是什么？当科学模型与地方记忆发生冲突时，谁的声音最终能被听取？本部分强调，规划不仅仅是技术活，更是一场关于“什么是好的城市生活”的哲学辩论。 第二部分：资本的逻辑与空间的重塑——土地财政与城市扩张 现代城市的发展，离不开土地的驱动力。本卷深入剖析了土地财政的运作机制及其对城市形态产生的深远影响。我们不再停留在宏观的经济学描述，而是将目光投向土地出让金如何塑造了地方政府的决策偏好，以及这种偏好如何反作用于城市空间的配置。 详细考察了“城市更新”项目背后的经济驱动力。城市更新，在口号上是改善人居环境，但在操作层面，往往伴随着原住民的迁移和利益的再分配。书中引用了大量的微观案例，描绘了旧城改造过程中，小业主、开发商与政府三方之间的复杂互动。例如，产权的界定、评估体系的科学性以及补偿方案的公平性，都直接决定了社会成本的内部化或外部化。 本部分还探讨了基础设施投资的“示范效应”。一条新的地铁线、一个新区的开发，其背后是巨大的公共投入，但收益的分配却往往偏向特定的利益集团。我们检视了“城市摊大饼式”扩张的内在逻辑——这种扩张是否真的服务于全体市民的福祉，还是仅仅满足了短期财政的需求和特定阶层的居住偏好？对城市负债率与城市建设速度之间的辩证关系，进行了细致的量化与质性分析。 第三部分：看不见的规则——城市治理的权力光谱 城市治理远非简单的“管理”与“被管理”的关系。本部分致力于揭示权力在城市运行中的多重维度和微妙的渗透。我们构建了一个城市治理的权力光谱模型，囊括了官方行政体系、半官方机构、行业协会、社区组织以及非正式的影响力网络。 重点分析了“精细化管理”的兴起及其背后的社会控制意图。从视频监控的普及到“智慧城市”的构建，技术被赋予了前所未有的治理能力。然而，这种能力的提升是否意味着透明度和效率的同步增长？书中警示，数据采集与分析可能在无形中固化现有的不平等，并对公民行为产生“冷却效应”。 此外，对城市执法行为的机制进行了深入考察。执法中的自由裁量权是如何行使的？在面对快速变化的城市生活（如流动摊贩、共享单车无序停放等）时，法律条文与现实的冲突如何被调和或激化？通过对城市管理者在不同情境下的决策路径分析，揭示了“治理困境”的本质——即在有限的资源和多元的诉求之间进行永恒的权衡。 第四部分：日常生活中的摩擦与张力——城市空间的社会冲突 城市是各种社会群体相遇、摩擦与共存的场所。本卷将视角拉回普通人的生活，探讨城市空间中不可避免的社会冲突和紧张关系。这些冲突往往是宏大叙事中最容易被忽略的部分，却是构成城市“体感”的关键。 详细考察了城市公共空间的“边界化”现象。公园、广场、街道，这些原本应是共享的领域，是如何被划分出“可进入”与“不可进入”、“受保护”与“被驱逐”的区域的？例如，针对无家可归者、特定文化群体的空间排斥，以及对城市“景观化”所带来的原住民文化消解。 交通拥堵，作为城市生活的标志性困境，也被赋予了社会学意义的解读。拥堵不仅仅是车辆过多，更是不同社会阶层对时间价值的不同衡量，以及公共交通政策制定中对不同通勤群体的偏袒与忽视。书中分析了各种“交通治理”措施对社会公平的影响，比如高峰期收费政策对低收入通勤者的隐性惩罚。 最后，本书探讨了城市“异质性”的价值与维护。一个健康的城市，需要容纳差异。当城市治理过度追求“和谐”与“整洁”时，往往是以牺牲多样性为代价。我们审视了文化遗产保护与城市商业化之间的拉锯战，以及地方社区在抵抗“同质化”浪潮中所做的努力。 结语：面向未来的审慎目光 本书并非提供解决方案的药方集，而是致力于提供一套更为精密的“诊断工具”。它要求读者超越对城市表象的赞美或批判，深入理解支撑城市运转的结构性力量。一个可持续、公平的城市，需要我们持续对权力运行、利益分配和价值取舍保持警惕和审慎的目光。城市不是一个等待被完美设计的机器，而是一个永恒流变的生命体，其命运掌握在理解其复杂性的每一个人手中。

从策略高度认识城市管理公众参与的意义与作用

第一章 导论
第一节 城市的特征及标准
第二节 世界城市发展的不同阶段
第三节 城市管理公众参与的相关概念
第四节 城市管理公众参与的结构体系

第二章 西方城市管理公众参与的历史演变
第一节 古代西方城市管理的公众参与
第二节 中世纪西方城市管理的公众参与
第三节 近代西方城市管理的公众参与
第四节 现代西方城市管理的公众参与制度

第三章 中国城市管理公众参与的历史演进
第一节 古代中国城市管理公众参与的形式
第二节 近现代中国城市管理中的公众参与
第三节 中华人民共和国成立后城市管理的公众参与

第四章 城市管理公众参与的思想源流
第一节 城市管理公众参与思想综述
第二节 公民社会理论
第三节 新公共管理理论
第四节 参与性发展理论
第五节 公共治理理论

第五章 中国城市管理公众参与的形势与挑战
第一节 中国城市管理社会化及其发展趋势
第二节 现代城市管理体系重构及其路径
第三节 城市管理公众参与的优势及问题

第六章 城市管理公众参与的实践分析：市民参与
第一节 城市管理市民参与的概念与模式
第二节 城市管理市民参与的中国实践
第三节 城市管理市民参与体系构建

第七章 城市管理公众参与实践分析：社区参与
第一节 城市管理社区参与的概念与作用
第二节 城市管理社区参与的国外经验
第三节 城市管理社区参与的中国实践
第四节 中国社区参与城市管理的现状及改革思路

第八章 城市管理公众参与实践分析：社会组织参与
第一节 城市管理与社会组织
第二节 社会组织参与城市管理实践分析
第三节 政府向社会组织购买公共服务的模式研究

第九章 城市管理公众参与实践分析：企业参与
第一节 社会责任：企业参与城市管理的道德基础
第二节 市场化：企业参与城市管理的动力机制
第三节 城市管理市场化的国际经验

代前言

从策略高度认识城市管理公众参与的意义与作用

　　城市管理是现代城市经济社会发展的重要保障。城市管理关系到城市化发展的质量，关系到城市的运行保障。现代城市发展的经验表明，实现有效的城市管理，需要与城市管理服务对象一社会公众密切联系，需要建立起政府与社会公众共同参与的管理体系。实现城市管理的公众参与，是现代城市管理的一项重要策略。

　　一、城市管理是一项重要的民生工程

　　城市管理是一项重要的惠民工程。城市管理是政府对城市公共空间进行有序管理的一项重要的公共服务。目的是透过建设整洁、有序、规范的城市公共空间环境，实现城市高效安全运行，为城市生产和市民生活提供良好的保障。城市管理直接关系到市民的生活环境和出行便利，是一项与市民利益攸关的公共服务工程，是政府为民办实事的具体体现。

城市管理与市民生活息息相关，城市问题也是一个市民关注的敏感问题。垃圾处理、交通出行、停车管理、空气质量、占道经营等问题是市民抱怨较多的问题，也是城市管理工作的难点。城市问题事关群众利益，随着城市居民物质生活水平提高，市民的环境意识日益增强，对城市公共空间环境问题的关注度不断提高。近年来，一些城市出现的市民对垃圾焚烧场抗议、对交通拥堵和停车困难的怨言，都说明城市管理无小事，城市问题是关系社会和谐、稳定的大问题。我们在一些城市进行的城市管理市民满意度调查显示，市民文化程度、职业层次与城市管理满意度有较高的相关性。一般情况下，市民文化程度越高、职业层次越高，对城市管理与公共服务的要求相对高，满意度相对低。因此，城市管理需要建立起政府与公众沟通的渠道，服务主体与服务对象结合，把握公众对城市管理服务内容和方式的需求，才能保证城市管理惠民工程的有效实施。

　　二、充分认识公众在城市管理中的主体角色

　　城市管理工作的性质和目标决定了公众在城市管理中的主体角色。城市管理的目标是为城市生活提供良好的公共服务产品，让广大市民享受到清新的空气、干净整洁的环境、方便快捷的出行条件、安全保障的城市生活环境。城市管理的相关主体有政府、企业、社会组织和市民。在城市管理过程中，政府的作用是为社会提供各类城市管理与公共服务产品，促进市民福利的最大化。企业的作用是透过有偿提供优质的公共服务产品，实现经济收益最大化。社会组织的作用是利用专业和行业优势提供各类城市管理服务，实现公益事业的使命。公众是城市管理与公共服务的服务对象和最大受益者，与城市管理利益直接相关：公众也是城市管理的实施者，没有公众的支持配合，城市管理的效果难以完全实现。公众还是城市管理的出发点和落脚点，是城市管理的最大主体。因此，明确公众在城市管理中的主体角色地位，有助于明确城市管理的目标和动力机制，对城市管理具有策略意义。

　　三、公众参与是有效实现城市管理目标的重要保障

　　近十年来中国城市管理内容的一个显着变化，是城市管理重点由市政公用设施管理转变为公共空间环境管理。当前困扰城市管理的问题主要集中在市容景观、环境卫生、环境秩序、生态环境等方面。这些问题远比城市基础设施和公共服务设施管理更加复杂，治理难度更大。环境建设已经成为现代城市管理的重点和难点。随着中国城市化发展加速及城市外来人口的迅速增力口，城市将面临越来越严重的环境问题压力。这些城市问题根本上是人的不规范行为所导致的公共空间无序、环境脏乱等一系列问题。环境问题具有发生比较分散、行为主体多为社会弱势群体和无固定职业者的特点。解决城市问题，单靠政府力量不容易管理到位，管理成本高，而且容易激化矛盾。这几年发生的城管与小贩的矛盾就是一个典型例子。借助社会力量，依靠公众参与环境秩序维护，扩大了城市管理的社会资源，有助于解决公众关注的环境问题，提高城市管理的效率。在公众参与过程中，形成政府与社会在城市管理中互动的稳定性结构，最大程度上弥补政府管理的不足。

　　城市管理任务目标的实现离不开公众参与。城市管理的目标是为广大市民提供优质的生活环境条件，提高城市生活的宜居性。政府开展城市管理和公共服务的良好愿望需要与公众的真实需求有效沟通与结合，才能有效达到城市管理的任务和目标，城市管理工作才能得到公众的理解与认同，城市管理的社会价值才能真正实现。公众参与城市管理的过程，是政府与公众为了共同目标进行有效沟通的过程，在这个过程中，公众参与城市管理任务的确定、参与城市管理实施的监督、参与城市管理效果的评价，可以增加政府与社会的协同性，提高公众对政府工作的满意度，保证城市管理始终坚持为民服务的正确方向。近年来中国许多城市在管理中的成功的事例，很大程度上是由于得到公众的理解与认同所致。

　　四、中国已进入公众全面参与城市管理的公共治理阶段

　　现代国际城市管理的一个突出特点是城市管理社会化程度很高，社会发育比较完善，社会公众参与城市公共事务的范围广，社会公众在城市管理过程中全程参与，政府与社会建立起了比较和谐的公共治理体制。中国城市化正处于快速发展期，越来越多的城市人均GDP已超过或正在接近一万美元大关。这一时期也是城市社会问题的高发期，面临社会结构转型的各种矛盾。当前，中国经济快速发展，社会结构显着变化。随着利益主体的日益多元和利益诉求的普遍提高，不同群体对分享经济发展成果、扩大政治参与的要求明显增强，中国社会处于社会矛盾和风险高发期，社会发展处于重要的策略调整期。中央适时提出推进社会管理创新，目的是协调社会利益关系、促进社会平衡和谐发展。城市管理的公众参与，实际上是在涉及社会主体利益的公共服务资源分配上实施均等化，满足社会分享改革发展成果、参与社会公共事务的诉求。城市管理问题根本原因是人的行为问题，城市管理与社会管理联系越来越密切。中国已经进人城市管理与社会管理结合的时代。深化城市管理的市民参与，实际上是构建社会自我管理、自我服务的新型管理体制，是在城市管理领域推进社会管理创新。因此，需要在城市管理理念、管理体系、管理标准等方面增加社会公众参与的要素，扩大公众参与城市管理的范围，提升参与水平。构建起政府与社会公众协作的新型治理结构。

　　五、本书的内容和观点

　　本书分析了城市管理公众参与的基本概念，全面回顾了中外城市管理公众参与的历史演进过程，系统总结了城市管理公众参与的思想源流和理论体系，为分析研究中国城市管理公众参与奠定了理论和经验基础。在此基础上，分析了中国城市管理公众参与面临的问题和压力，提出了推进中国城市管理公众参与的目标与路径。本书结合中国城市管理的现实，对城市管理公众参与的重要主体的运行模式进行了分类研究，重点分析了市民、社区、企业和社会组织在城市管理过程中的参与功能及实践模式。本书针对中国城市管理公众参与的现实，提出了以下几个主要观点：

　　第一，城市管理公众参与的研究应当以参与主体为线索，使参与责任的落实有具体的对象和目标；

　　第二，城市管理公众参与不仅是相关公众主体的一种政治和公共权益，更是一种公共责任，要注重完善和强化各类参与主体的责任机制；

　　第三，城市管理公众参与的持续稳定发展，需要建立起制度体系，使公众参与长效化、制度化。

　　本书对中国城市管理公众参与的体系和模式进行了初步的探索，但作者深知，公众参与体系和制度建设是一个复杂的系统工程，本书在这一领域的研究还显得粗疏和浅陋。希望城市管理研究的同仁们给予指点和指正。

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最近在逛书店的时候，意外翻到了《中国城市管理公众参与》这本书，随手翻了几页就觉得有点意思。虽然我不是专门做城市规划或管理这一行的，但本身对于我们居住的城市发生的变化、未来的发展方向总是会多一份关注。尤其是近几年，感觉我们台湾的社会也在经历一个从“上面决定”到“大家一起说了算”的转变过程，很多政策的推行都需要事先做大量的沟通和意见收集。所以，看到这本书名，就想着或许可以了解一下隔岸的经验。书名本身就带有一种“开放”和“民主”的意味，我觉得在现代社会，这应该是城市管理非常重要的一环。我比较好奇的是，书中会不会提到一些具体的案例？比如，在某个城市的某个具体项目上，是如何组织公众参与的？参与的成果又体现在哪里？是仅仅走个形式，还是真的能对项目产生实质性的影响？另外，书中会不会探讨公众参与的“质量”问题？比如，如何避免一些少数的、激进的声音主导了整个过程，而忽略了更大多数的、沉默的大多数的意见？或者，如何处理不同意见之间的冲突，找到一个平衡点？我希望这本书能够提供一些比较具体、可操作的思路，而不是泛泛而谈。毕竟，理论说得再好，落地执行才是关键。如果能看到一些跨越地域的、具有普遍意义的思考，那就更好了。

评分☆☆☆☆☆

《中国城市管理公众参与》这个书名，一开始让我联想到的是一种积极的、开放的治理模式。我一直觉得，一个城市的活力，很大程度上体现在它是否能够汇聚各种不同的声音和想法。特别是在我们台湾，从早期的“地方自治”到现在的“公民社会”，大家对参与的期待和要求越来越高。我希望这本书能带给我一些启发，让我了解到在大陆，他们在城市管理领域，特别是如何让老百姓“参与”进去，有没有一些独到的做法或者值得商榷的地方。我比较好奇的是，书中会不会探讨一下“参与”的“成本”和“效益”？也就是说，为了实现公众参与，政府和社会需要付出哪些代价，例如时间、资源、人力等等，而最终带来的好处又是什么？是能提高决策的科学性、合理性？是能增强民众的认同感和归属感？还是能减少社会矛盾和冲突？如果书中能够提供一些量化的数据或者定性的分析，那就更好了。我个人不太喜欢那种过于理论化、空洞的书籍，所以如果这本书能够结合一些具体的案例，分析成功和失败的经验，并且能够引申出一些普遍性的规律，那我会觉得读起来更有价值。

评分☆☆☆☆☆

刚看到《中国城市管理公众参与》这本书，第一印象是书名很“正面”，听起来好像是在讲一种理想化的城市管理方式。我平常生活节奏比较快，不太有机会深入研究这些宏观议题，但偶尔在新闻里看到一些关于城市建设、拆迁、环境污染等问题的讨论，就会觉得如果大家都能在早期就参与进来，很多问题或许就不会那么尖锐了。所以，这本书的内容，我期待它能像一部纪录片一样，把中国大陆在城市管理方面，尤其是在动员和吸纳公众意见方面的一些真实面貌呈现出来。我比较关心的是，书中会如何定义“公众参与”？是不是仅仅指线上的投票、意见征集？还是更深入的，包括社区的居民代表、NGO组织、甚至是在地的小商家、小摊贩，这些“草根”的声音，是否也会被纳入考量？另外，我很好奇，在这种大规模的社会变迁中，公众参与的“动力”从何而来？是政府主动推动，还是民众自发要求？或者两者兼有？书中会不会分析一下，哪些因素会促进公众参与的蓬勃发展，又有哪些因素会阻碍它？我希望这本书不仅仅停留在理论层面，如果能有一些生动的、有血有肉的故事，讲述一些普通人在城市管理中如何发声，如何发挥作用，甚至是为自己的权益发声的经历，那会更有吸引力。

评分☆☆☆☆☆

哇，这本书的封面设计我一直都很喜欢，很有现代感，一看就觉得内容应该很扎实。我平常对都市发展和社区议题本来就很有兴趣，所以看到《中国城市管理公众参与》这个书名，立刻就引起了我的好奇心。尤其是在台湾，我们近年来也越来越重视市民的声音在城市规划和管理中的作用，所以很想了解一下中国大陆在这方面是如何实践的，有哪些值得借鉴的经验，又有哪些挑战。这本书的主题听起来就非常贴合时代脉搏，尤其是在资讯爆炸的今天，如何让公众的意见能够有效地被倾听和纳入决策过程，这是很多城市都面临的难题。我希望这本书能够深入地探讨公众参与的各种模式，例如线上平台、社区会议、公民听证会等等，并且能够分析这些模式的优缺点。另外，我也很想知道，在实际操作中，如何克服沟通障碍，如何确保参与的公平性和代表性，以及如何将公众的意见转化为切实的政策和行动。这本书的潜在价值在于，它可能提供一个宏观的视角，让我们看到中国大陆在城市管理现代化进程中的一种努力方向，也可能为我们台湾在推动更广泛、更深入的公众参与方面提供一些新的思考角度，甚至是一些值得我们反思的教训。毕竟，城市是属于市民的，如何让市民真正成为城市的主人，是每一个城市管理者都应该深思的问题。

评分☆☆☆☆☆

看到《中国城市管理公众参与》这个书名，我立刻想到的是我们生活中经常会遇到的各种城市议题，像是交通壅塞、环境污染、公共空间的使用等等。我一直觉得，一个城市能不能越变越好，跟住在里面的人有没有“参与感”有很大的关系。如果大家都能觉得自己是城市的主人，愿意为城市的进步贡献一份心力，那城市的面貌肯定会不一样。我特别好奇的是，这本书会怎么去定义“公众参与”？是在政府主导下的“意见征集”，还是更广泛的，包括民间自发的组织、甚至是个人的观察和建议？我希望能在这本书里看到一些比较具体、接地气的描述。比如说，有没有一些中国的城市，真的在某个项目上，通过公众的参与，成功地改变了原有的规划，或者解决了某个长期存在的难题？我比较关心的是，这种参与的“机制”是否真的能够有效运转，还是说只是流于形式？书中会不会探讨一些导致公众参与“失败”或者“不被重视”的原因？以及，如何去克服这些挑战？我希望这本书能给我一种“眼前一亮”的感觉，让我看到一些中国大陆在城市管理方面，尤其是在如何让民众的声音被听见、被尊重方面，有一些出人意料或者让我深受启发的内容。