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◎特殊教育制度的演进知多少？

　　‧距今30年前
　　受美国特殊教育思潮影响，我国特殊教育法修订，是国内特殊教育发展重要的里程碑。此后，「零拒绝」、「无障碍环境」、「融合教育」的精神与理念，一直是特殊教育领域中的主流。

　　‧民国98年
　　特殊教育法全文再次修正，使相关法令更臻完善。在强调依法行政的民主社会中，制度的变革引领国内特殊教育服务进入蓬勃发展时期。

　　◎特殊教育的组织与相关讯息

　　探讨特殊教育领域中，相关政策与法令、行政组织、师资、鑑定与安置等资讯，精简勾勒我国特殊教育制度的样貌。

　　◎特殊教育未来之展望

　　介绍美国立法的法制，并以美国身心障碍及资赋优异法案为例，俾利特殊教育学界在参考、借镜之际，而能适当地引用美国特殊教育相关法案。

　　冀望从制度的沿革到相关单位的协调合作，让大众对于此领域有普遍的思想认知，实现当代特殊教育的愿景与建设。

沉浸式历史长卷：帝国黄昏与新秩序的萌芽 《铁与火的颂歌：罗马共和国的衰落与奥古斯都的时代》 图书简介 本书并非一部关于现代教育体系的学术论著，而是一部深入骨髓、波澜壮阔的历史叙事诗。它将带领读者穿越两千多年前那片充满血与火、荣耀与背叛的土地——古罗马。我们聚焦的不是制度的演变，而是人性的挣扎、权力更迭的残酷逻辑，以及一个伟大文明在鼎盛后如何一步步走向结构性崩溃，并最终在新一代雄狮的铁腕下重塑秩序。 第一部：共和国的病灶——精英的贪婪与人民的呐喊 罗马共和国，这个曾被誉为人类政治智慧结晶的城邦，在其扩张的巅峰时期，内部的矛盾却如同被腐蚀的基石，悄然崩塌。本书的开篇，将详尽描绘公元前二世纪末期，平民与贵族之间日益扩大的鸿沟。 我们细致考察了格拉古兄弟改革的悲剧性尝试。这不是一次教育政策的讨论，而是关于土地分配、公民权利和政治暴力的血泪史。提比略·格拉古试图通过立法将国家公有土地重新分配给无地农民，却触动了元老院贵族集团的根本利益。读者将身临其境地感受广场上数千名市民的狂热与绝望，以及改革者最终以何种残酷的方式被“清除”出历史舞台。我们不会探讨如何建立一个更公平的教学体系，而是揭示，当社会经济结构失衡到临界点时，任何温和的改良都可能被暴力碾碎。 随后，本书将笔锋转向马略的军事改革。这不是对军事教育模式的分析，而是对罗马军事力量属性的根本性转变的剖析。马略打破了传统的公民兵制度，开始招募城市贫民和无产者加入军团，并以战利品和退役后的土地作为报酬。这支军队效忠的对象，从抽象的“罗马国家”转变为具体的“将领本人”。我们将通过详尽的战例和将领的书信记录，展现这种“个人化忠诚”如何一步步侵蚀共和制的根基，为后来的独裁者铺平了道路。 第二部：血腥的内战与军阀的崛起 共和国的躯体已然病入膏肓，而苏拉、庞培、克拉苏以及后来的凯撒，如同闻到血腥味的鲨鱼群，围绕着这具残躯撕咬。本书用极具画面感的笔触，重现了苏拉的复仇与独裁。那不是对既有规范的修订，而是彻底的清洗。数千名政治异见者被列入“通缉名单”（Proscriptions），他们的财产被没收，生命可以被任何人随意剥夺。我们深入分析了苏拉如何利用恐怖统治来重塑元老院的权力结构，以及这种“以暴制暴”的方式，为后世立下了一个何等黑暗的榜样。 高潮部分将聚焦于恺撒的崛起与陨落。从高卢战场的辉煌战绩，到跨越卢比孔河时那一句“骰子已被掷下”（Alea iacta est）的豪迈与决绝，本书详尽重构了恺撒如何利用其军事威望、民众支持和财富，架空了共和的机构。恺撒的独裁，是对共和精神最致命的一击。我们不讨论“领导力培养”，而是展示当个人权威凌驾于制度之上时，文明会如何迅速滑向深渊。他的遇刺，更是一场充满戏剧性的政治谋杀，揭示了保守派在面对不可逆转的变革时，只能诉诸于匕首的绝望。 第三部：奥古斯都的“宁静”——从共和到帝国的微妙过渡 如果说凯撒是推倒了旧世界的巨斧，那么屋大维，后来的奥古斯都，则是那个用精妙的政治手腕，在新世界废墟上搭建起帝制框架的建筑师。本书的后半部分，是对他如何“恢复共和”的讽刺性解读。 奥古斯都深知，罗马人民厌倦了无休止的内战，渴望稳定，但同时也对国王的名号深恶痛绝。因此，他上演了一出伟大的政治表演：元首制（Principate）的创立。我们细致分析了“第一次和第二次公民政变”（Princeps Civilis）的细节，他如何逐步将所有重要的军事、财政、宗教权力集中于一身，同时巧妙地保留了元老院、保民官等共和残余机构的空壳，赋予其仪式性的存在。 本书探讨的重点在于“权力伪装下的集中”：他自称为“第一公民”（Princeps），而非国王或独裁官。他通过控制军队的薪资和退役土地的分配，确保了军团对他的绝对忠诚，这才是帝国长治久安的真正支柱，而非那些被修饰一新的元老院法案。我们还将审视他如何利用艺术、建筑和宗教宣传，构建“黄金时代”的幻象，以抚慰因共和国消亡而失落的罗马精神。 结语：秩序的代价 《铁与火的颂歌》最终得出结论：罗马的衰落并非源于外敌的入侵，而是内在的结构性失衡——财富分配的极端不均、政治精英的集体失能，以及对个人军事力量的过度依赖。奥古斯都带来的“和平”（Pax Romana），是以牺牲数百年积累的共和自由为代价换取的稳定。本书旨在通过这段令人心悸的历史，探讨任何社会在面对剧烈转型时，关于权力、稳定与自由之间永恒的张力与取舍。它是一面映照人类政治野心与文明脆弱性的镜子。

作者简介

郭美满教授

　　˙最高学历
　　国立彰化师范大学特殊教育学系教育博士

　　˙现职
　　台北市立教育大学特殊教育学系助理教授

　　˙主要经历
　　玄奘大学社会福利学系助理教授
　　教育部高等教育司科员
　　教育部训育辅导委员会助理研究员
　　文化大学儿童福利学系助教、兼任讲师
　　振兴复健医学中心社会工作员

　　˙国家考试
　　88年社会工作师（证照）检覈考试及格
　　82年全国性公务人员高等考试及格

　　˙学术专长
　　情绪障碍、注意力缺陷过动症、特殊教育行政、早期疗育、身心障碍福利、社会工作

大纲
第一章  特殊教育政策与立法
第一节  特殊教育政策
第二节  法律的基本概念
第三节  特殊教育法修法沿革
第四节  特殊教育法重要条文内涵
第五节  特殊教育法授权命令

第二章  特殊教育行政组织
第一节  中央教育行政机关
第二节  中央特殊教育专责单位
第三节  地方特殊教育专责单位
第四节  各级学校专责单位
第五节  特殊教育推行委员会

第三章  特殊教育师资
第一节  师资培育法的修法沿革
第二节  师资培育的管道
第三节  职前教育课程与教师资格取得
第四节  特殊教育师资职前教育课程
第五节  特殊教育师资培育概况
第四章  特殊教育鑑定与安置
第一节  特殊教育鑑定
第二节  身心障碍类别的鑑定基准
第三节  身心障碍学生的教育安置
第四节  资赋优异学生的鑑定
第五节  资赋优异学生的教育安置

第五章  美国特殊教育立法
第一节  绪论
第二节  美国的法律系统
第三节  美国的IDEA法案
第四节  资赋优异儿童教育法案
第五节  不让任何一位孩子落后法案

附录
附录一  特殊教育法
附录二  特殊教育法施行细则
附录三  教育部组织法
附录四  师资培育法
附录五  师资培育法施行细则
附录六  特殊教育教师师资职前教育课程教育专业课程科目及学分对照表
附录七  身心障碍及资赋优异学生鑑定办法

第一章  特殊教育政策与立法

法治国家一切行为必须制定法律予以规范，法律必须使人民有可预见性。法律之所以能成为人类社会行为的规范，乃由于法律系以公平正义为其存在的基础。保障人民权利，行政权力之执行，亦必须依据法律之规范为之。因法律具备客观标准，才能成为国民遵守及行政机关依法行政的依据。

第一节    特殊教育政策

壹、政策的意涵

政策（Policy）指政府、机构、组织或个人为实现目标而订立的计画。政策包含一连串经过规划和有组织的行动或活动。推行政策的过程包括：了解及制定各种可行方案，订立日程或经费来源与支用，然后考虑它们的影响来选择要採取的行动。政策可以在政治、管理、财经及行政架构上发挥作用以达到各种目标。政府政策 (government policy）是由政府所採纳或提出的行动原则或方针。当运用政策这个词语意广泛，可包含政府的正式政策或是政治理念 (维基百科，无日期)。因此，政策可以是政府实际的行政作为，也可以只是一种宣示。

从政策的过程而言，政府部门一旦界定公共问题，确立政策目标，进行政策方案的规划，然后经过政策合法化 ( 立法 ) 的过程，取得公共政策的权威性，配置执行政策的经费预算，就形成公共政策 ( 李允杰、丘昌泰，民 92)。由此可见，政策与立法之间的关联性。在政策执行过程中的法制化 ( 制定法律或修法 ) 作业，是一项重要的程序。

「教育政策」乃是政府对教育事务所採取或决定之单独或系列的相关宣示、目标与指向。「教育规划」是一种动态的过程，旨为未来教育的发展准备一套决定，亦即为未来教育的实施先做好准备。「教育计画」则是一项静态的结果，经过「教育规划」所订定的教育发展方案，而教育发展方案就是未来教育实施的项目、方法、进程及经费等的具体说明 ( 梁福镇，民 102)。

贰、特殊教育政策

政策是立法的指导方针，透过特殊教育法的修法，使得政策得以落实，行政机关得以依法行政，以达成政策之目标。兹综合整理第七次中华民国教育年鑑第伍册(教育部，民101)及「特殊教育发展报告书」(教育部，民 97) 二书，列出我国近年来重要的特殊教育政策。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名《特殊教育制度》其实非常具有迷惑性，因为它带来的思考远不止于此。我个人觉得，它更像是一本关于“教育的包容性与人性化”的社会观察笔记。书中有相当一部分篇幅，着重于探讨“资优教育”的理念与实践。这让我大开眼界，因为我之前对资优教育的认知，常常停留在“聪明孩子需要额外的挑战”这个层面。但这本书深入分析了如何去识别资优学生，以及如何为他们提供真正符合其潜能发展的教育资源，避免他们因为“与众不同”而被边缘化，或者因为缺乏适当的引导而产生行为上的偏差。我印象深刻的是，书中也探讨了对“资优”的定义是否应该更加多元化，不仅仅局限于学术成就，还应该包含艺术、体育、领导力等不同领域的才能。这让我反思，我们社会对于“优秀”的定义是否过于狭隘。作者在描述资优教育的实践时，也引用了很多国际上的成功案例，并将其与台湾的教育现状进行比较，提出了很多值得我们借鉴和思考的方向。这本书的价值在于，它提醒我们，关注“特殊”需求，不仅仅是针对有困难的学生，也包括那些具有非凡才能的学生，让他们都能在最适宜的环境中闪闪发光。

评分☆☆☆☆☆

这本书的标题《特殊教育制度》虽然聚焦于特定领域，但其背后所蕴含的“教育革新”的思考，却有着普遍的意义。我个人认为，它对于推动台湾教育理念的进步，起到了非常积极的作用。书中有相当一部分内容，是关于“教师专业发展”与“教育资源分配”的议题。作者深入剖析了，在推行各项教育改革，特别是涉及特殊教育的领域时，教师的培训和支持是多么的关键。它详细描述了，如果教师缺乏必要的专业知识和技能，即使有再好的制度，也可能难以有效落实。书中也讨论了“教育资源”的公平分配问题，比如如何确保偏乡地区、弱势群体也能获得与都会区同等优质的教育资源，包括师资、设备、课程等等。作者在分析这些问题时，并没有回避现实的困难，而是提出了一些实际可行的解决方案，比如“跨校资源共享”、“区域性教育协作机制”等等。这本书的价值在于，它让我们看到了，教育的进步，需要我们不断审视现有体系的不足，并勇于提出革新性的建议，而且这些革新，需要来自一线教育工作者的深刻洞察，以及社会各界的支持与配合。

评分☆☆☆☆☆

我拿到《特殊教育制度》这本书的时候，以为会是一本偏学术、硬邦邦的教材，但读进去之后，发现它更像是一本充满温度的“教育故事集”。书中有不少篇幅，描写了“家庭与学校的伙伴关系”，以及家长在特殊教育过程中的角色扮演。我特别喜欢作者在描述这些故事时，那种充满同理心的笔触。它展现了许多家长为了孩子，如何在教育体系中奔走呼吁，如何与学校老师、专业人士合作，共同为孩子争取最适合的教育资源。这些故事，有成功的喜悦，也有面对困难时的挣扎，真实而感人。书中也探讨了“家长支持团体”的重要性，以及如何通过这样的平台，让有类似经历的家长们相互支持、交流经验。这让我意识到，教育从来不是学校单方面的事情，家庭的支持与参与，对于孩子的成长至关重要，尤其是在面对一些挑战性的教育需求时。这本书让我看到了教育背后的人性光辉，也让我更深刻地理解了，一个有效的教育体系，需要社会各界的共同努力，特别是家长们积极主动的参与。

评分☆☆☆☆☆

我一直对教育的“公平性”议题很感兴趣，而《特殊教育制度》这本书，虽然名字听起来像是只关注特定群体，但它实际探讨的“教育机会均等”的议题，触及了每一个台湾的家长和学生。书中对“升学制度”的分析，以及不同教育路径的利弊，让我受益匪浅。它不仅仅是简单地罗列政策，而是从历史脉络、社会经济背景等多个维度，去剖析现有的制度是如何影响着不同背景的学童。我特别注意到书中关于“弱势家庭学生教育资源挹注”的讨论，这让我联想到自己身边的一些例子，有时确实会觉得，城乡差距、贫富差距在教育上的影响非常深远。作者在分析这些问题时，引用的数据和研究非常扎实，让观点更有说服力。而且，它并没有简单地指责制度，而是提出了一些建设性的意见，比如如何通过“社区教育资源整合”、“课后辅导的多元化”等方式，来缩小教育落差。这本书的价值在于，它让我们看到，所谓“特殊教育”的理念，其实应该贯穿在整个教育体系中，确保每一个孩子，无论家庭背景如何，都能获得最适合自己的发展机会，而不是被制度的“一刀切”所限制。

评分☆☆☆☆☆

这本书虽然书名是《特殊教育制度》，但它其实深入浅出地探讨了台湾教育体系中一些不那么“特殊”，却又至关重要的议题。举例来说，书中对于“融合教育”的实践，我印象非常深刻。它没有停留在理论层面，而是通过许多实际案例，生动地描绘了资源教室的运作、个别化教育计划（IEP）的制定过程，以及教师在面对不同学习需求的孩童时所面临的挑战与应对策略。我特别欣赏作者在描述这些案例时，那种细腻的笔触，能够让我们感受到老师们的付出与智慧，也让我们体会到，所谓的“特殊”并非是与众不同，而是需要更多元的关注与支持。书中也提到了一些融合教育中可能遇到的阻碍，例如社会观感、家长的不安，以及资源分配的公平性等等，这些都是我们在日常生活中常常会触及，却又不容易深入思考的问题。它提醒了我们，建立一个真正包容的教育环境，需要的不只是制度的完善，更是整个社会心态的转变。我个人觉得，即使不是教育专业人士，也能从中获得很多启发，去重新审视我们与身边“不一样”的人相处的方式，以及如何共同创造一个更友善的学习空间。