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高等教育崩坏是台湾社会当前无可回避的危机，在官僚化、商品化以及少子女化的冲击下，高等教育即将面临全面崩解的命运。随着官僚化治理机制的扩张，假教改之名的高教治理、扭曲的评鑑制度，迫使大学转向追求学术声望、排名的官僚体制，教师与学生沦为建制化学术生产线的底层劳工；技职升格、企业大学兴起，放任大学展业经营、扩张校地；国家、财团、派系政治以及高等教育机构联手开发教育地产经济，危害生态环境、斲伤土地正义、扩大社会不平等；同时，扩张的高等教育碰上少子女化的人口断崖，生源逐年下滑、财政赤字难以弥补、年金制度无法改革。

　　以上偏离教育精神的一切作为，终将造成大学倒闭、教授失业、学生失学、生产力断层的全面冲击。

　　本书解析台湾高等教育的发展脉络以及改革的可能性，并指出一条面对高教危机的集体行动之路。面对崩解的命运，台湾社会必须形成一场新的公民运动，完成高等教育的转型正义。

名人推荐

　　管中祥(中正大学传播系副教授、高教工会副理事长)
　　在台湾，谁都知道高等教育问题严重，但却很少有人想到高等教育一但崩坏，受害的不只是校园里的学生、职员、教师，更是对于既有价值体系及社会系统的勐烈撞击。特别是走在私有化、自由化、商品化引导的崩坏途径上，高等教育不再是社会公平正义，弱势翻身的实践，反而成了少数权贵及资本集团的工具。《高教崩坏》告诉我们台湾高等教育日渐瓦解的根本病因，并且提出踏实回应的重要解方。

　　周于萱(青年劳动九五联盟理事长)
　　过去几年在大学现场所看见的高教乱象：上至院系所下至学生互相厮杀只为抢资源、学生还没毕业就争先恐后参与各种实习征选、全系所为不知所云的评鑑疲于奔命……，所有问题的根源经过几位老师的耙梳变得非常清晰，答案也唿之欲出。看清高教崩坏的面貌，最终要如何面对随时准备崩塌的高教土石流，就必须仰赖校园工会以及每一位学术生产线劳工的集体努力了。

　　王盈勋(台北艺术大学通识教育中心副教授)
　　知识分子经常对市场进行批判、对社会议题提出质疑，但他们却很少敢于对自己的市场化、自己的价值崩坏反思改造。《高教崩坏》是一本勇敢之作，点明了二十年来台湾高教发展的隐疾，也揭穿了以改革之名包装的国王新衣。

　　罗德水(全国教师工会总联合会政策部主任)
　　此刻，任谁都能指出台湾高等教育面临的危机，然而，造成高教土石流的真正原因究竟为何？《高教崩坏》不仅完整揭露台湾高教问题，对其背后的共错结构更有精彩分析，陷入困境的高教应该何去何从？本书提出的建议，发人深省。

　　黄俊豪(东海大学社会系博士班)
　　「不要只做你想做的，要多了解市场需要什么」、「要多跟人搏暖，多些人脉以后比较好找工作」，对一个在高教崩坏中苦熬瞎混的博士生来说，这些似乎已是老生常谈，但却又现实得不能假装没看到。然而这不仅是一个博士生不得不面对的烦恼，更是整体社会结构的扭曲。本书对高等教育的商品化、就业市场的饱和窄化、研究环境的绩效主义化等问题，勾勒出一个清晰的图像，指认其前因后果，也说明了目前高教工会等行动者努力的方向与成果。

作者简介

主编／戴伯芬

　　台湾大学建筑与城乡研究所博士，现任辅仁大学社会系教授。曾任台湾高等教育产业工会第一届理事长。

林宗弘

　　香港科技大学社会科学部博士，现任中央研究院社会学研究所副研究员。曾任台湾高等教育产业工会第一届监事。

吴燕秋

　　国立清华大学历史所博士，现任中央研究院人文社会科学研究中心博士后研究员、辅仁大学兼任教师、台湾女性学学会理事。曾任台湾高等教育产业工会第一届兼任教师代表。

陈思仁

　　中国文化大学史学研究所博士，现任台北艺术大学兼任教师，台湾高等教育产业工会第二届会员代表。

林凯衡

　　台湾大学社会学研究所博士生。曾任台湾大学工会秘书长及国会助理。研究方向为教育社会学与政治社会学，因为投入工会运动而开始关心劳工议题。

挥麈子

　　国立大学博士，现于各大学担任兼任教师。

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序：一场责无旁贷的高教重建运动

第一篇　高教环境的鉅变

第一章　学术资本主义崛起：新自由主义与台湾社会结构转型
一、新自由主义转型下的大学
（一）学术资本主义崛起
（二）谁是大学商品化的牺牲者？
二、台湾崩世代：产业、财政与人口危机
（一）台湾企业需要硕博士人才吗？
（二）财政紧缩与人口萎缩
三、台湾高教扩张的历史共业
（一）当高教扩张遇上人口断崖
（二）博士失业狂潮来袭
四、大学崩坏，谁来力挽狂澜？
五、加入抢救高等教育的行列

第二章  学术官僚主义的扩张：民主化与高等教育转型正义
一、台湾高等教育的前世今生
（一）殖民主义下的现代化大学与师范系统（一九四五年以前）
（二）党国威权主义下的大学（一九四五－一九六○年代末）
（三）人力资源导向的大专校院（一九七○－一九八○年代末）
（四）民主化转型下扩张与升格的大学（一九八七年以后）
二、披着羊皮的教育改革之狼
（一）以资源分配引导大学校务发展
（二）集权高度控管大学人事与行政
（三）总量控制各大学系所与招生员额
（四）黑箱作业的预算分配机制
三、大学发展M型化
（一）五年五百亿的教育资源分赃
（二）大学与技职的零和关系
（三）学术权贵阶级的兴起
四、大学倒闭与裁员危机
五、大学合併与私立大学转型发展方案
（一）公立大学合併方案
（二）私立大学转型发展方案

第三章  金权校园：学术资本主义与官僚主义合流
一、定位不明的国际招生市场
二、教育商品化的风险
三、南韩松岛教育园区的前车之鑑
四、假办学、真土地炒作
五、教育商品化的冲击与矛盾

第四章  大学精神之死：规训化的评鑑制度
一、评鑑的起源
二、高教评鑑的争议
（一）评鑑定位与目的不明
（二）评鑑单位组成的合法性不足
（三）评鑑架构与指标流于形式化作文
（四）评鑑委员缺乏专业
（五）无法落实追踪改善机制
三、当前大学评鑑改革的方向
四、绩效主义大行其道

第二篇　学术巨塔的倾塌

第五章  教授无法承受之重：限年升等与评鑑
一、学术这条路
二、侏罗纪的校园生态
三、计点制的教授生涯
四、重研究轻教学的大学发展
五、谁杀了大学教授？

第六章  新科博士的悲歌：毕业即失业
一、「流浪博士」的产生
二、聘教师还是请门神？
三、非典化的学术劳动
（一）博士后研究：学术工厂的高级劳力
（二）专案教师制度：同工不同酬的劳动剥削
（三）兼任教师：教育界的血汗劳工
四、产学断裂：坐困愁城的台湾博士
五、挽救良禽无木可栖的困境

第七章  学术大富翁游戏：垄断性的学术生产
一、期刊有贵贱
二、学术官僚化与商品化垄断的出版
三、反对全球化的学术生产：批判与行动
四、回归学术的期刊出版

第八章  濒临破产的退休制度：失衡的给付与财务危机
一、威权时期的退休制度
二、民主化与社会保险改革
三、大学教师的退休金解析
四、不公平的给付与不连续的年资
五、退休制度改革的批判
六、改善未来：退辅制度改革的建议

第三篇  行动与抵抗

第九章　学术黑工：被剥削的研究助理
一、高工时、低时薪、没保障的校园黑工
二、硕博士生的收支现况
三、不被承认的高教体制僱佣关系
四、他山之石：美国学生工会的案例
五、象征暴力下的甘愿劳动：对学术资本主义的社会学分析
六、解构与行动

第十章　学术公民运动：高教工会的实践与反思
一、从同学会到工会
二、催生「台湾高教产业工会」
三、高教工会的实践与反思
（一）外部法制与文化环境的限制
（二）内部组织的困境
四、工会元年运动主轴：教师劳动权以及评鑑制度改善
五、工会二年：深化工会组织、回应劳资冲突
六、参与改革：挽高教于崩坏，扶大学之将倾

第十一章  朝向高等教育的转型正义
一、高教崩坏的危机
二、高等教育转型正义的重建契机
（一）高教危机的对策
1.降低生师比，提高教育品质
2.高教资源重分配，重整高等教育组织
3.资讯公开，以课责取代高等教育评鑑
4.回归劳动三法，落实教职员劳动权益的保障
（二）建立高教转型的程序正义
1.学生受教权的保障
2.教职员工的劳动权保障
3.校地的转型与再利用

第一章　

学术资本主义崛起：新自由主义与台湾社会结构转型

林宗弘

台湾的大学教育面临崩坏的危机，不仅私立大专院校面临倒闭、教职员遭到「不续聘」、拖欠薪资与保费，就连部分公立学校也面临减招、系所合併或教师不续聘的情况，更严重的是大学教职的「弹性化」，造就了一群找不到稳定工作而无法累计年资、领着低薪、教学时数又高的流浪博士。大学扩张之后的结果，无论在教学品质或研究发展上，都对青年学生以及毕业学子造成致命打击。讽刺的是，上述的大学崩坏竟然是以「教育改革」、「大学自主」与「追求顶尖大学」等名义，实施各种压榨年轻学者的政策所造成的后果。

冰冻三尺非一夕之寒，本章将介绍大学崩坏的历史起源，我们认为在过去约二十年间全球「新自由主义」、「学术资本主义」的崛起是整体高等教育环境共同的变化，然而台湾的高等教育危机又与整体产业、财政与人口结构的崩坏，以及台湾官方扭曲下的高等教育改革息息相关，在未来将汇合成为冲垮台湾大学学术自由、经济创新与人力发展、社会稳定与就业安全的洪流。

一、新自由主义转型下的大学

一九七○年代之前，全球各国的大学被当成是一种公共投资，或称为「知识的公共财体制」，由于大学所训练的人力资源有外部性、享受科学成果、或由于大学培养出技术劳工而获益的人（例如个别厂商），可以白搭便车，未必需要出钱培养大学生。在白搭便车的难题下，要如何维持大学教育？依据公共财理论，可以由国家（纳税人出资）或由私人合作（例如基金会）建立清楚的学术社群边界，以学术自由、就业安全、研究奖金与声望为激励机制，来奖励学术社群的研究与教育工作。这正是一九七○年代末期以前，全球学术界通行的规则。

以这段时期的美国大学为例，大学科技研究的资金大部分来自国防部甚至中央情报局等，其中也不乏与民间企业合作者，但学术社群的自治性高，不太关注企业化管理与大学获利，也不甩政府教育部门或工商界的利益。在学术公共财体制的时代，科学社群可以靠声誉与研究伦理来刺激科学变革。写下相对论的爱因斯坦或发现双螺旋链的华生，虽然充满学术企图心，但是不需要对大学收入、厂商获利或国家经济成长负责，学术圈内的知识分子（包括学生运动）更经常批判时政，自诩为社会的良知。

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