具体描述
灾难发生后，四处的断垣残壁、田园被砂石覆盖，无辜的灾民背负着灾后创伤压力。要将灾害减至最低，应该如何有效率地进行灾难救援？如何有系统地安置受灾居民？最后，如何协助灾民重建家园？
当莫拉克风灾发生不久，我们一行人站在高速公路林边段远眺波涛一望无际的淹水区，只看到水中孤岛似的庙宇屋顶飞檐，惊觉人力之渺小。可以想见，恶水退后的场景将是如何，垃圾堆积如山、田园淤泥覆盖，破落的家园重建之路迢遥，撤离家园安置的灾民们，有死有伤，如何尽快让他们返家清理、恢复村落生机，绝非一年半载能竟全功。
在每一次的灾难救援中，因着灾害性质的差异，受害程度的大小，政府的救灾能量，灾区的人口属性，当地的资源多寡，救灾与重建灾的方法、速度会有不同。但是，基本的救灾、复原与重建道理应该是一致的。可是，除了受灾人民的创伤后压力症候群不容易忘记外，人们总会很快地遗忘灾难管理步调，因为相信灾难不会再次到来。
当莫拉克风灾发生不久，我们一行人站在高速公路林边段远眺波涛一望无际的淹水区，只看到水中孤岛似的庙宇屋顶飞檐，惊觉人力之渺小。可以想见，恶水退后的场景将是如何，垃圾堆积如山、田园淤泥覆盖，破落的家园重建之路迢遥，撤离家园安置的灾民们，有死有伤，如何尽快让他们返家清理、恢复村落生机，绝非一年半载能竟全功。
在每一次的灾难救援中，因着灾害性质的差异，受害程度的大小，政府的救灾能量，灾区的人口属性，当地的资源多寡，救灾与重建灾的方法、速度会有不同。但是，基本的救灾、复原与重建道理应该是一致的。可是，除了受灾人民的创伤后压力症候群不容易忘记外，人们总会很快地遗忘灾难管理步调，因为相信灾难不会再次到来。
著者信息
作者简介
林万亿
现职
行政院政务委员
中华民国国家年金改革委员会首任副召集人兼执行长
民主进步党劳动政策小组召集人
学历
台湾大学社会系毕业
美国加州柏克莱大学社会福利学博士
曾任
台湾大学社会系主任
台北县副县长
林万亿
现职
行政院政务委员
中华民国国家年金改革委员会首任副召集人兼执行长
民主进步党劳动政策小组召集人
学历
台湾大学社会系毕业
美国加州柏克莱大学社会福利学博士
曾任
台湾大学社会系主任
台北县副县长
图书目录
第一篇 总论
第一章 灾难性质与台湾灾难史／林万亿
第二章 灾难治理：减灾与整备／林万亿
第三章 灾难治理：应变与重建／林万亿
第四章 社区与防灾／张丽珠
第五章 台湾的救灾体系／李香洁、庄明仁
第六章 我国灾后国家赔偿机制与案例／陈竹上
第二篇 灾难救援
第七章 灾难管理与社会工作／林万亿
第八章 灾害救助与物资管理／王秀燕
第九章 灾难社会工作人力教育训练课程发展与评估──以莫拉克风灾为例／陈武宗、张丽珠、谢宗都
第十章 长期照顾机构紧急撤离决策与执行经验之探讨──以高雄气爆为例／陈武宗、陈伟龄、刘华园
第十一章 救灾公益劝募与管理／陈竹上、傅从喜、林万亿、谢志诚
第三篇 灾民安置
第十二章 灾民安置／邵俊豪、邵珮君
第十三章 重建住宅政策之形成与检讨／谢志诚、陈竹上、林万亿、傅从喜
第四篇 复原与重建
第十四章 社区复原力／赵善如
第十五章 灾后创伤压力纾解与成长／范舜豪、吴慧菁
第十六章 莫拉克台风灾后社区重建在地人力培力网络建构与运作经验之探讨──以高雄都为例／陈武宗、谭慧雯、萧淑媛
第十七章 莫拉克风灾灾后社区生活重建中心社工人力资源发展策略──重要事例法之运用／陈武宗、钟昆原、谢宗都
第十八章 重要事例法在灾后社区生活重建人力资源发展的应用／钟昆原、陈武宗、蔡宜廷
第十九章 灾后社区生活重建巡回辅导机制的运作经验／黄玮莹
第二十章 生活重建中心团队与社区关系经营／李俊昇、张丽珠
第二十一章 灾难重建与社区凝聚：以莫拉克风灾重建为例／傅从喜
第二十二章 社区生活重建服务系统的建构／林万亿、郑如君、杨文慧、林珍珍
第二十三章 灾难治理与社会排除：灾后重建服务网络之检视／林珍珍、林万亿
第二十四章 灾后社区生活重建──第一线社工人员之任务与核心能力／李俊昇、张丽珠、邱筱雅
第二十五章 观光作为一种灾后生活重建／杨文慧
第五篇 灾难中的脆弱人口群与多元文化
第二十六章 救灾与社会脆弱性／林珍珍
第二十七章 灾难中的原住民族社会工作：以莫拉克台风灾后原乡族人的异地安置经验为例／林津如
第二十八章 灾难老人的需求与援助／蔡宜蓉、陈武宗
第二十九章 灾难中的妇女与性别议题：政策排除、脆弱性与韧性／林津如
第三十章 灾难中的儿童与少年／黄玮莹
第三十一章 身心障碍者与灾难治理／李香洁
第一章 灾难性质与台湾灾难史／林万亿
第二章 灾难治理：减灾与整备／林万亿
第三章 灾难治理：应变与重建／林万亿
第四章 社区与防灾／张丽珠
第五章 台湾的救灾体系／李香洁、庄明仁
第六章 我国灾后国家赔偿机制与案例／陈竹上
第二篇 灾难救援
第七章 灾难管理与社会工作／林万亿
第八章 灾害救助与物资管理／王秀燕
第九章 灾难社会工作人力教育训练课程发展与评估──以莫拉克风灾为例／陈武宗、张丽珠、谢宗都
第十章 长期照顾机构紧急撤离决策与执行经验之探讨──以高雄气爆为例／陈武宗、陈伟龄、刘华园
第十一章 救灾公益劝募与管理／陈竹上、傅从喜、林万亿、谢志诚
第三篇 灾民安置
第十二章 灾民安置／邵俊豪、邵珮君
第十三章 重建住宅政策之形成与检讨／谢志诚、陈竹上、林万亿、傅从喜
第四篇 复原与重建
第十四章 社区复原力／赵善如
第十五章 灾后创伤压力纾解与成长／范舜豪、吴慧菁
第十六章 莫拉克台风灾后社区重建在地人力培力网络建构与运作经验之探讨──以高雄都为例／陈武宗、谭慧雯、萧淑媛
第十七章 莫拉克风灾灾后社区生活重建中心社工人力资源发展策略──重要事例法之运用／陈武宗、钟昆原、谢宗都
第十八章 重要事例法在灾后社区生活重建人力资源发展的应用／钟昆原、陈武宗、蔡宜廷
第十九章 灾后社区生活重建巡回辅导机制的运作经验／黄玮莹
第二十章 生活重建中心团队与社区关系经营／李俊昇、张丽珠
第二十一章 灾难重建与社区凝聚：以莫拉克风灾重建为例／傅从喜
第二十二章 社区生活重建服务系统的建构／林万亿、郑如君、杨文慧、林珍珍
第二十三章 灾难治理与社会排除：灾后重建服务网络之检视／林珍珍、林万亿
第二十四章 灾后社区生活重建──第一线社工人员之任务与核心能力／李俊昇、张丽珠、邱筱雅
第二十五章 观光作为一种灾后生活重建／杨文慧
第五篇 灾难中的脆弱人口群与多元文化
第二十六章 救灾与社会脆弱性／林珍珍
第二十七章 灾难中的原住民族社会工作：以莫拉克台风灾后原乡族人的异地安置经验为例／林津如
第二十八章 灾难老人的需求与援助／蔡宜蓉、陈武宗
第二十九章 灾难中的妇女与性别议题：政策排除、脆弱性与韧性／林津如
第三十章 灾难中的儿童与少年／黄玮莹
第三十一章 身心障碍者与灾难治理／李香洁
图书序言
第一篇 总论
第一章 灾难与台湾灾难史
壹、前言
依世界银行2005年出版的《天然灾难热点：全球风险分析》（Natural Disaster Hotspots: A Global Risk Analysis）（Dilley et al., 2005）报告指出，台湾是世界上最易受到天然灾害冲击的地方。因为台湾约有73.1%的人口居住在有3种以上灾难可能冲击的地区。99.1%的土地暴露在2种以上灾难可能冲击的地区，这些地区居住人口高达全台湾的98.9%。就多重灾难对经济风险的影响来看，台湾处在高风险区域（percent of total area at risk）的面积高达97%，处在高风险区域的人口群（percent of population in areas at risk）高达总人口的96.6%，这些高风险区域的产值高达国民生产毛额（Percent of GDP in Areas at Risk）的96.5%。台湾多灾多难的原因，首先是台湾位于亚洲大陆东南边缘，属于欧亚大陆板块与菲律宾海板块的聚合交界处，为世界上有感地震最多的地区之一；其次，台湾也位于季风气候带与台风行径的路线上，每年夏季台风水患等气象灾害造成的损失极为可观；第三，其他天然灾害如梅雨、寒流、干旱等也造成台湾经济上不小的损失。
Rogge（2003）指出，在21世纪，自然与科技灾难造成的痛苦与丧失的风险，必然持续。主要在于人口增加的压力与全球气候变迁，全球暖化或长期大气循环（long-term atmospheric cycles），造成个人、家庭、社区与生态的伤害。许多社区才度过一个灾害的救援，马上又面临另一个灾害的预防。一天之内，一个国家有可能同时面对飓风、旋风、洪水、地震、科技灾难。
任何社会几乎都避免不了遭遇各种灾难，不论是人为的，或是天然的。Grossman（1973）指出灾难（disaster）是人为或非人为的破坏力量，未预警地对人类常态社会功能产生重大的瓦解性影响。联合国国际减灾策略（International Strategy of Disaster Reduction, ISDR）定义灾难是一种自然、人为环境与社会过程间复杂的互动之下，产生显着地对人类与永续环境的伤害（UN General Assembly, 1989）。联合国（the UN）指出灾难是一种严重破坏社会功能，导致广泛的人类，物质，或环境的损失，而超出受灾地区使用自身资源能力因应的。
第一章 灾难与台湾灾难史
壹、前言
依世界银行2005年出版的《天然灾难热点：全球风险分析》（Natural Disaster Hotspots: A Global Risk Analysis）（Dilley et al., 2005）报告指出，台湾是世界上最易受到天然灾害冲击的地方。因为台湾约有73.1%的人口居住在有3种以上灾难可能冲击的地区。99.1%的土地暴露在2种以上灾难可能冲击的地区，这些地区居住人口高达全台湾的98.9%。就多重灾难对经济风险的影响来看，台湾处在高风险区域（percent of total area at risk）的面积高达97%，处在高风险区域的人口群（percent of population in areas at risk）高达总人口的96.6%，这些高风险区域的产值高达国民生产毛额（Percent of GDP in Areas at Risk）的96.5%。台湾多灾多难的原因，首先是台湾位于亚洲大陆东南边缘，属于欧亚大陆板块与菲律宾海板块的聚合交界处，为世界上有感地震最多的地区之一；其次，台湾也位于季风气候带与台风行径的路线上，每年夏季台风水患等气象灾害造成的损失极为可观；第三，其他天然灾害如梅雨、寒流、干旱等也造成台湾经济上不小的损失。
Rogge（2003）指出，在21世纪，自然与科技灾难造成的痛苦与丧失的风险，必然持续。主要在于人口增加的压力与全球气候变迁，全球暖化或长期大气循环（long-term atmospheric cycles），造成个人、家庭、社区与生态的伤害。许多社区才度过一个灾害的救援，马上又面临另一个灾害的预防。一天之内，一个国家有可能同时面对飓风、旋风、洪水、地震、科技灾难。
任何社会几乎都避免不了遭遇各种灾难，不论是人为的，或是天然的。Grossman（1973）指出灾难（disaster）是人为或非人为的破坏力量，未预警地对人类常态社会功能产生重大的瓦解性影响。联合国国际减灾策略（International Strategy of Disaster Reduction, ISDR）定义灾难是一种自然、人为环境与社会过程间复杂的互动之下，产生显着地对人类与永续环境的伤害（UN General Assembly, 1989）。联合国（the UN）指出灾难是一种严重破坏社会功能，导致广泛的人类，物质，或环境的损失，而超出受灾地区使用自身资源能力因应的。
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