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图书介绍


财团治国的年代:从自由市场到不自由的人民


著者 原文作者: James Meek
出版者 出版社:时报出版 订阅出版社新书快讯 新功能介绍
翻译者 译者: 黄佳瑜
出版日期 出版日期:2016/09/20
语言 语言:繁体中文

    

发表于2020-08-03

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图书描述

★  荣获2015年欧威尔奖  ★  
★ 获选《卫报》年度最佳政治书籍 ★

「要了解英国过去三十多年来的发展,必读《财团治国的年代》,它真实地揭露了私有化这个大工程在社会每一角落造成的冲击,包括极右政治力量的滋长。」
──《愤怒的白人》作者 白晓红

  一本书读懂民营化的危害,以及在自由市场下,我们如何走向贫富不均

  ■ 公营事业民营化,对我们有何影响?

  自由主义兴盛的一九八○年代,全球吹起一股开放市场的风潮,认为多数的公用事业养育太多冗员、欠缺竞争力、只懂得使用过时的方式;唯有公营事业民营化,透过开放市场引来竞争,让企业主追逐收益、规避破产风险,并且提供民众更多选择,才能真正为公众带来利益。

  然而三十年后的今日,私有化的神话逐渐破灭,民众日常所需的水、电、医疗、住宅、铁路、邮务在民营化后,由大型企业接管,财报更加不透明、政府无法可管、企业高阶主管薪资是一般人的百倍;而当新买主、投资者、中间人收割庞大利润,民众迫于生活所需,必须支付水涨船高的帐单,同时获得的服务品质却日益低落。

  ■ 自由市场里,我们成了又穷又不自由的人民

  当公营事业不再透过政府赋税维持营运,改由民众以帐单支付,帐单便成了变形的赋税。我们的税制因而从富人承担较多金额,改为了均一税,无论贫富,只要付出一样的金额,便能享受服务;但这等同让穷人负担更深,富人负担更轻。随着公营事业民营化的比例增高,穷人的负担加重,贫富差距也随之扩大。

  在现今贫富差距已破百倍的台湾,政府正朝着开放市场发展,对于私有化带来的低选择权、高负担,我们更应有所警惕。

  ■ 一本批评经济乱象的最佳着作

  英国资深记者詹姆斯•米克在二○○五年离开《卫报》后,有感于社会逐渐走向贫富两极,为了釐清乱象,他投入私有化领域的研究。本书揉合他的个人观察、旅行报导、访谈、历史叙事与严谨的论述,探索过去二、三十年私有化浪潮背后的故事。书评盛赞没有半句多余或无聊的文字,热切急迫,情感动人,是最强力批判经济乱象的着作之一。本书在英国上市后,佳评如潮,更入选《卫报》当年必读书籍。

本书特色

  ◆ 显现新自由主义兴起至今的后遗症,深具讨论价值
  ◆ 市面上少数专论公用事业民营化如何造成贫富不均
  ◆ 结合报导文学、历史叙事与资料分析,以故事呈现民营化的过程与乱象,易于理解
  ◆ 在公营与民营的弊病之间,试图提出第三方的解决之道

名人推荐

  「要了解英国过去三十多年来的发展,必读《财团治国的年代》,它真实地揭露了私有化这个大工程在社会每一角落造成的冲击,包括极右政治力量的滋长。」──《愤怒的白人》作者 白晓红

  「从柴契尔到卡麦隆,只见一任任首相把国产贱卖给私部门……对于今日一蹋煳涂的英国经济,本书的针砭用上了洪荒之力。」
──阿迪特亚,查克拉波尔提,《卫报》资深经济评论

  「对于这二十五年来被奉为圭臬的民营化教条,这是本秋风扫落叶,丝毫不留情面的纪实……说到要破旧立新,本书几已登峰造极。」──约翰,坎夫纳,《观察家报》

  「冰雪聪明……见微知着且令人耳目一新,既有宏观上的把握,也有细节上的补充,向大家清晰地展现了私有化下的当代英国,读了本书你会非常有感。」──约翰‧兰彻斯特,小说《大债时代》作者

  「算是帮自己个忙:读读《财团治国的年代》,英国这二十年来之怪现象将跃然纸上。」──约翰‧葛雷,英国《卫报》

  「傲然挺立…揭发民营化的弊端、道貌岸然与失败之所在。看似枯燥的主题,出落成令人欲罢不能的研究分析。」──欧文‧琼斯,《新政治家》杂志

  「一路走来,英国的体制怎会运作得如此不堪,什么问题又继续在横行作乱,且看本作拍板定案。」──琼‧贝克威尔,《新政治家》杂志年度最佳好书编者

  「千辛万苦得出的真知灼见,与一字一句、无庸置疑的文采翩翩,悄悄在本书里融成一片。」──大卫‧卡纳斯顿,《泰晤士报》副刊
 

著者信息

作者简介

詹姆斯‧米克(James Meek


  被媒体赞誉为在文学与非文学之间的游刃有余,目前为《伦敦书评》(London Review of Books)特约编辑。着有六部小说,其中以苏联内战为背景的畅销书《人民爱情法案》(The People’s Act of Love)入围2005年布克奖、荣获翁达杰奖(Ondaatje Prize)与苏格兰艺术协会年度图书奖,电影版预计由强尼戴普主演;《即将降落》(We Are Now Beginning Our Descent)荣获2008年莫里斯王子奖(Le Prince Maurice Prize);《破碎之心》(The Heart Broke In)入围2012年柯斯达文学奖决选。他曾于1991至1999年担任英国《卫报》驻莫斯科记者,2004年获英国新闻奖(British Press Awards)年度驻外记者。撰述经常发表于《卫报》、《纽约时报》、《国际先驱论坛报》等。网站:www.jamesmeek.net

译者简介

黄佳瑜


  台湾大学工商管理学院毕业,美国加州大学柏克莱校区企管硕士。曾任联合利华行销企划、美商麦肯钖管理顾问公司管理顾问。现为自由译者,作品有《保罗‧纽曼、义大利面酱,以及他的奇怪搭档》(大块)、《孤独的反义词》(联经)、《但求无伤》(木马)等。
 
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图书目录

导读
引言

一、分拣室的故事__________邮务私有化
二、信号失灵__________铁道私有化
三、没有一滴水可喝__________自来水私有化
四、电力战争__________电力事业私有化
五、伤痕累累__________医疗服务私有化
六、没有空房__________国宅私有化
七、极右派国度__________私人岛屿:非请勿入

后记

 

图书序言

导读

天下没有免费的午餐及晚餐
李显峰 台大社科院公共经济研究主任


  当前全球争议的焦点是开放或保护之争,各地有赞成自由贸易,同时也有人抗争,随着所得分配的恶化,这样的冲突越来越热烈。一九八○年代全球兴起一股自由化的风潮,大力倡议小而美政府的理念,反对凯恩斯学派主张的干预经济活动,各国政府纷纷检讨公共行政体制的设计及运作。随着新自由主义思潮冲击各国的经济政策,大力鼓吹自由化及政策松绑,国(公)营事业追求私有化(民营化),保护财产继承,变更司法管辖权,这些成为一股热潮。本书检讨一九八○年代英国在柴契尔夫人主政期间大力推动的民营化政策,不幸的是结果显然与原主张预期的理想落差甚大。

  本书作者詹姆斯‧米克曾担任《卫报》驻莫斯科记者九年,对于共产经济转型过度为市场经济期间的过程有亲身的体验,再对照英国混合式经济制度的国营事业纷纷转型发生的混乱现象。作者以故事体方式描述英国数个国(公)营事业民营化:一九八四年电信事业民营化,接着一九八六年天然气事业,一九八七年机场航站,一九九○年代的电力及铁道事业,结果都是不完美的结局。本书点出问题与全球企业及跨国连锁集团的策略有关。书中取材举例丰富,描述整个事件的发展过程完整细腻,如同看一部电影般精彩,但因访谈有关的机构、人物及英国的地名相当众多,也出现许多国际大企业名称,刚开始阅读时的确会对读者造成混杂困扰;但读者却也能借本书检讨的案例,认识英国经济及社会体制的运作,以及许多跨国垄断性企业的经营作为。

  书中检讨整理英国私有化(或民营化)的事业分别是:一、邮务私有化:分拣室的故事,二、铁道私有化:导致号志失灵,三、自来水私有化:导致没有一滴水可喝,四、电力事业私有化:发生电力战争,五、医疗服务私有化:结果是伤痕累累,六、国宅私有化:导致没有空房可住。七、英国成为私人封闭岛屿:不欢迎外来族群。因经营者代理问题的严重怠忽,民营化的结果使铁道不能更新,新号志系统只是一个空想。自来水公司民营化后,客户反而无水可喝。

  作者在每一项事业讨论完后也自问,他所提到的每一家英国国(公)营事业的民营化过程,包括国际间企业的併购,公司的股权层层转让最后到其他不同国家(法国电力公司、加拿大退休基金、德国公司、香港李嘉诚集团、中国大企业等)的股东手中,等于英国的客户缴税给外国的股东。这样的批判是否是显露出民族主义、沙文主义,甚至是种族偏见,是否成为自由主义的敌人?

  一九九○年柴契尔夫人辞职下台当天,在国会演讲,仍强调私有化政策是让英国企业挣脱枷锁,让百姓们买下国营事业的股分,将权力还给民众,使英国的事业能与欧陆公开市场竞争。但事实演变是,电力事业私有化反而却剥夺人们的权力,而且让权力转归法国国营电力公司所有,违反当初民营化的初衷。有趣的是,作者指出西班牙经济学者哲玛‧贝尔(Germà Bel)追踪私有化的概念,是源自德文的「Reprivatisierung」,一九三六年《经济学人》柏林特派员报导当时纳粹的经济政策时,首次将其翻译成英文。在一九四三年席尼‧马林(Sidney Merlin)在《经济学季刊》(Quarterly Journal of Economics)发表一篇分析纳粹经济政策趋势的论文中,首次应用「私有化」名词出现在学术论文中。文中提到纳粹党透过「私有化」政策,协助党内高阶成员及同谋者累积私人财产及工业财富,使一小群人逐渐掌握政治与经济实权。私有化的结果似乎与一般能普及权力的概念认知不同。

  比较十九世纪及二十世纪初欧洲的自来水、天然气、电力、铁路、电报及电信等公用事业慢慢被收归国有,由中央及地方政府完成及经营;相对上,美国允许私人企业经营重要的公用事业(例如电力),私人企业能垄断地方市场,但管制投资报酬率上限,最高利润只能占公司与股东已投入资本及其未来投资(以维持经营)的一个比率,结果因为资本报酬递减律的作用,必须投入更多的资本支出来维持一定的报酬率,可能导致资本投入的浪费。另美国曾经因管制电力售价,当时油价攀升使发电成本高涨,导致加州发电厂严重亏损而歇业不发电。而英国的制度问题是未提供诱因奖励公用事业,鼓励投资高科技及更多的实验。

  国(公)营事业的经营,常发生「软性预算」现象──因效率较低,不断追加预算。深究其原因很多,其中赖宾斯坦(Harvey Leibenstein)曾提出X无效率(X-inefficiency)概念解释公营或独占事业的效率低落。导致公(国)营或独占事业经营低效率的因素主要源自:(1)个人的动机效率,(2)企业体内各组织间的动机效率(intraplant motivational efficiency),(3)外部动机效率,(4)非市场投入效率。其中主要阻碍生产要素(即劳动、资本、自然资源)无法达到效率水准的理由是劳动契约不完整、并非所有的生产要素都能在市场上交易、生产技术变动,并且竞争性厂商的互动存在极不确定性,生产要素有效利用度受动机压力而决定。

  此外,由公共行政角度探讨。一九七一年尼斯坎能(W. A. Niskanen)探讨官僚体制及代表性政府,在供给面经济学及公共选择理论界获得相当大的回响。行政部门(官僚体系)是公共财的独占供给者,民意机关(立法机构)代表选民审查预算,成为预算的供给,如同是公共财的专买者;行政部门需要支用预算,成为预算的需求,追求最多预算额度的使用,选民透过民意机关希望追求利益极大,双边都拥有独占地位,经过竞争的结果,得到最适当公共服务水准。由于行政部门对于公共财的生产及成本较一般民众知道较多,形成资讯的不对称,导致行政部门不断扩充预算规模,政府支出一再扩充,造成财政困难。

  但英国在推动公营事业民营化的过程中,推动实施「民间投资创建」(private finance initiative, PFI)制度有相当的成效,就需求具有急迫性、建设计画自偿性低的公共建设或公共服务,以民间财务主导公共建设的方式推动,将民间引导投入公共建设,灵活运用政府财政,「民间投资创建」制度对英国财政带来很大的贡献。

  另外,英国在民营化过程中,有些政治人物常发表反对欧盟的言论,作者认为常常是自相矛盾的民粹式言论。这些政治人物认为欧盟是英国一切问题的源头,批评欧盟阻碍地方政府,赋予劳工太多权力以致伤害英国经济,英国企业无法出口更多的商品到印度,欧陆到英国的移民增加是造成社会住宅短缺的主因,移民(特别是东欧来的)抢夺了非技术性的工作机会。这些弥漫社会氛围累积下来,形成对欧盟的不满情绪,终于酝酿为二○一六年六月二十三日,英国公投赞成脱离欧盟的结果,不会令人觉得意外。

  作者批评英国公用事业私有化政策捍卫者有六项迷思(他称为依赖的谎言),一、民营企业的结构较公营事业健全,他认为这种想法是狂热的信仰;二、私有化的网路(如自来水及能源输送)必须在市场上竞争,但公用事业本身都具有独占性质因此不适合;三、政府权力缩小意味着降税,当税制由累进退回单一税制,需要考虑负担能力;四、福

图书试读

英国未来电力供应的三大来源是天然气、风力和核能,燃煤佔的比重照理会越来越低。有人主张,要取代导致气候变迁的燃煤发电,最简单的方法就是增加天然气发电厂及海上风力发电厂的网路。最先进的天然气发电厂可以快速兴建完成;机器可以在半小时内开机,不用的时候也可以随时停机;电厂只需要一百名工作人员即可运作。支持天然气发电的人士表示,天然气比燃煤更洁净、更环保,而且,它让英国有时间大量增建风力发电厂,而不致危及供电的稳定。由天然气和风力发电组成的电力系统将是一套过渡系统,有如油电混合动力车──本身非常环保,但是内附碳燃料引擎,免得你受困路中。然而,尽管新的压裂(fracking)技术让英国得以更方便地买到更便宜的天然气,但是供给的稳定性仍然令人担心。因此,永远处于开机状态、持续稳定供应基准电量、每瓦电力碳排放量是天然气电力七分之一的新核能电厂,仍然是政府倚赖的重心。
 
原始构想(由工党提出,并由接任者继承)是批准四座新的核能电厂,每座电厂各有一对反应炉,借此纾解民间电力产业对核能的渴望。其中两对反应炉将由EDF分别在萨默塞特郡的欣克利角(Hinkley Point)电厂,以及沙福克郡(Suffolk)的赛兹威尔(Sizewell)电厂兴建;另外两对则由德国的意昂及莱茵集团,分别在安格尔西岛(Anglesey)的威尔法(Wylfa)电厂,以及格洛斯特郡的奥尔德伯里(Oldbury)电厂兴建。至少四组──甚至全部八组──将会採用同一种模型:也就是法国阿海珐公司设计的高效率且极度安全的欧洲压水式反应炉(EPR)。建造八座同样的反应炉能降低成本:它们可以有效地大量生产。核能电厂的游说者主张,由于核能电厂运作时不会产生太多温室气体,跟风力发电厂一样,因此,它们也该如同风力发电厂,得到某种程度的补助。照他们的说法,如果我们要求法国人和德国人花大钱兴建核电厂,就必需保证他们的投资能在核电厂营运的几十年内得到回收。欣克利角核电厂将在二0二三年上线,几年之内,将近四分之一的英国尖峰时间用电量,将由安全、干净又可靠的新核能电厂供应。

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